Определен порядок возмещения землевладельцам убытков, причиненных действиями органов государственной власти и ОМСУ

Во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2020 года № 11-П по делу о проверке конституционности подпунктов 4 и 5 пункта 1 и пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации принят Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 467-ФЗ «О внесении изменения в статью 57 Земельного кодекса Российской Федерации».

В частности, в Конституционный Суд Российской Федерации обратился собственник земельного участка, которому суды отказали во взыскании убытков. Убытки, о которых сообщил заявитель, возникли из-за того, что региональное правительство установило границы зон охраны некоторых объектов культурного наследия, и в результате этого право собственности заявителя на землю стало сильно ограниченным, а ее кадастровая стоимость снизилась с нескольких миллионов до 1 руб. По мнению судов, рассматривавших требования заявителя, собственник земельного участка не доказал, что убытки возникли из-за незаконных действий государственных органов, что и послужило поводом для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации.

В соответствии с выводами Конституционного Суда Российской Федерации подпункты 4 и 5 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащиеся в них положения о возмещении убытков в случае ограничения прав собственника земельного участка правомерными действиями органа государственной власти или органа местного самоуправления в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий в силу своей неопределенности не позволяют однозначно определить условия такого возмещения.

Реализация положений подпунктов 4 и 5 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации допускала возможность неоднозначной интерпретации: Такая неопределенность обусловлена, помимо прочего, отсутствием ясности в вопросе о правовой природе института возмещения убытков при ограничении прав правообладателей земельных участков и, соответственно, о природе юридических оснований компенсации за правомерные действия органов государственной власти или органов местного самоуправления. Данные действия носят по отношению к правообладателям земельных участков принудительный характер, несмотря на то, что законодательные предписания в сфере гарантий права собственности должны обладать максимальной степенью ясности, не допускающей противоречивого их толкования в правоприменительной практике.

В результате приведения законодательного регулирования в соответствие с позицией Конституционного Суда Российской Федерации нормы о регистрации земли и возмещении убытков правообладателям участков получили уточнение. В соответствии с изменениями убытки подлежат взысканию в пользу собственников и пользователей земельных участков, а также объектов недвижимости на земельных участках. При это такие убытки возмещаются, если они причинены в результате как незаконных, так и законных действий или решений органов государственной власти или местного самоуправления. В двух описанных случаях различным будет основанием защиты нарушения прав: в первом случае (незаконные действия или решения публичных субъектов) основанием будет служить статья 61 Земельного кодекса Российской Федерации, а во втором (законные действия или решения публичных субъектов) – статьи 57 и 57.1 поименованного кодекса.