16 декабря текущего года в Государственную Думу Российской Федерации внесен законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». 20 декабря состоялось рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, назначен ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству). Принято решение представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту к 19 января 2022 года и подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой.
Проект федерального закона подготовлен в развитие положений Конституции Российской Федерации о единстве системы публичной власти.
Законопроект предусматривает уточнение компетенции органов местного самоуправления в целях приведения ее в соответствие с правовой природой местного самоуправления. По мнению экспертов, закрепление в федеральном законодательстве и вопросов местного значения и полномочий по их решению приводит к путанице при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В свою очередь, вопросы местного значения являются одним из элементов компетенции органов местного самоуправления, при этом, исходя из действующих формулировок, конкурируют по содержанию с закрепленными в федеральных законах полномочиями. Законопроектом установлено закрепление непосредственно полномочий органов местного самоуправления.
Кроме того, предусматривается осуществление местного самоуправления в городских округах, муниципальных округах и внутригородских территориях (внутригородских муниципальных образованиях) городов федерального значения. Одноуровневая организация местного самоуправления служит формированию новой системы организации власти, в основе устройства которой находится не территориальный, а принцип привязки к населению. Критериями выступают требования к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа, а также к плотности населения на территории городского округа. Законопроектом предусматривается три вида преобразования муниципальных образований: объединение, разделение и изменение вида муниципального образования (так, например, городской округ при несоблюдении установленных для данного образования требований подлежит преобразованию в муниципальный округ).
За городскими и муниципальными округами закрепляется идентичный объем полномочий. Перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения внутригородских муниципальных образований, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Предполагается, что принимаемые нормативные правовые акты различного уровня при регулировании вопросов организации местного самоуправления должны учитывать социально-экономические, природно-климатические, территориальные и иные особенности соответствующей местности, а также исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и обеспечивать решение задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. В свою очередь, финансовые обязательства, возникающие в связи с исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
886
0
Комментарии (0)