К вопросу о комплексном развитии сельских территорий

¹Иркутский национальный исследовательский технический университет, 664074, г.Иркутск, ул. Лермонтова 83,e-mail: 5443.11@mail.ru

В данной статье рассматривается актуальность комплексного развития сельских территорий зоны рискованного земледелия в России и за рубежом для поиска эффективных решений по развитию Ушаковского муниципального образования. В статье рассматриваются примеры разработки стратегий и мер в условиях рискованного земледелия, в результате внедрения которых сельские территории становятся более устойчивыми и процветающими. Формирование и развитие многофункционального сельского хозяйства позволит сбалансировать производственные, экономические, социальные, инфраструктурные и другие параметры сельских территорий, обеспечит не только повышение эффективности сельской экономики, но и поддержку и расширение инициатив, направленных на улучшение ситуации в области демографии, повысит качество жизни сельского населения и конкурентоспособность сельских территорий. В качестве основного инструмента развития предлагается диверсификация экономики с совершенствованием инфраструктуры, разнообразием предпринимательской деятельности, в том числе агротуризма и т. п.

Ключевые слова:комплексное развитие, сельские территории, рискованное земледелие, устойчивое развитие, сельский туризм, агротуризм, защита окружающей среды, социально-экономическое развитие сельских территорий, диверсификация экономики сельских территорий.

Annotation

This article examines the relevance of the integrated development of rural areas of the zone of risky agriculture in Russia and abroad to find effective solutions for the development of the Ushakov municipality. The article examines examples of the development of strategies and measures in conditions of risky farming, as a result of which rural areas become more sustainable and prosperous. The formation and development of multifunctional agriculture will make it possible to balance the production, economic, social, infrastructural and other parameters of rural areas, ensure not only an increase in the efficiency of the rural economy, but also support and expand initiatives aimed at improving the demographic situation, improving the quality of life of the rural population and the competitiveness of rural areas. Economic diversification with infrastructure improvement, a variety of entrepreneurial activities, including agrotourism, etc., is proposed as the main development tool.

Keywords: integrated development, rural areas, risky agriculture, sustainable development, rural tourism, agrotourism, environmental protection, socio-economic development of rural areas, diversification of the rural economy.

Общая характеристика вопроса комплексного развития сельских территорий. Вопросам развития села в настоящее время уделяется все больше внимания. Развитие сельской местности необходимо рассматривать комплексно, в соответствии с функциями, которые выполняют сельские территории: социально-демографическая, производственная, экономическая, экологическая, административно-управленческая. Комплексное развитие сельских территорий является относительно новым и перспективным направлением для развития сельских территорий. В качестве основного инструмента, посредством которого возможно достичь поставленных целей, определена диверсификация экономики сельских территорий, которая позволяет устранить определенные диспропорции воспроизводства и перераспределить используемые ресурсы. При использовании этого инструмента возможно достигать различные цели и даже переопределять направления развития [1]. Это важнейший и успешный механизм развития сельской территории, повышения экономической эффективности и развития социальной сферы на селе.

Отождествление понятий «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства» приводит к сведению роли и значения сельской местности для страны только к обеспечению продовольствием и сельскохозяйственным сырьем [2]. В действительности село реализует немного иное значение, которое состоит в сохранении географических границ и природных территориальных богатств, сохранении и поддержании культурных традиций, возрождении обычаев и в целом для данной территории культурного наследия живущего населения.

«Важнейшим показателем при оценке последствий климатических изменений для земледелия является категория риска… Под риском понимается вероятность возникновения экстремальных ситуаций, приводящих к недопустимо большим хозяйственным потерям» [3]. Территории, где сельское хозяйство сталкивается с определенными трудностями и ограничениями в связи с неблагоприятными условиями (климат, почвенная эрозия, низкая плодородность почвы и т. д.), можно определить как зону рискованного земледелия.

Степень изученности вопроса. Значительный вклад в развитие теории и практики исследования проблем устойчивого развития сельских территорий, в частности социального развития села, внесли О. В. Косенчук, И. Н. Меренкова, С. Н. Бобылев, Л. А. Овчинцева.

Методологии стратегического планирования и рассмотрению вопросов градорегулирования на муниципальном уровне посвящены работы А. С. Пузанова, Р. А. Попова, Д. М. Ланцева.

Исследованию проблем и особенностей развития многофункционального сельского хозяйства и сельских территорий посвящены труды С. В. Богуцкого, О. Н. Кусакиной, С. И. Луговского, А. А. Тютюникова.

Цель настоящей работы – поиск эффективных решений комплексного развития сельских территорий в зоне рискованного земледелия для Ушаковского муниципального образования Иркутской области.

Специфика развития сельских территорий Иркутской области. Иркутская область входит в зону рискованного земледелия, однако сельских поселений на ее территории 354, доля сельского населения на 2022 год составила 519,5 тыс. человек (22 %). Исследование комплексного развития сельских территорий в зоне рискованного земледелия имеет высокую актуальность и важность как на территории России, так и в зарубежных странах.

Ситуация, которая сложилась в социальной сфере на сельских территориях Иркутской области, не способствует устойчивому развитию сельского хозяйства, в частности формированию социально-экономических условий.

Для сельской местности типична неустроенность в социально-бытовом плане, и это провоцирует дефицит кадров, в том числе в социальной сфере, служит препятствием развитию основных производств и повышению уровня жизни в целом. В Иркутской области в последнее время наблюдается тенденция роста бедности сельского населения, так как происходит расслоение по уровню жизни. Это, в свою очередь, приводит к ограничению доступа к благам цивилизации, вплоть до его полного отсутствия (связь и информационные технологии, медицина, образование, культура, спорт и т. д.). И, как следствие, наступает социальная напряженность общества.

Стратегическое видение комплексного развития сельских территорий в Российской Федерации и Иркутской области. В целях решения существующих проблем сельской местности, создания благоприятных условий для комплексного развития сельских территорий разработаны такие документы стратегического значения, как Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020–2030 годы, национальные проекты «Развитие агропромышленного комплекса», «Демография», «Здравоохранение» и др. [4, 5], которыми предусмотрено повышение потенциала села в сфере производства, а также инфраструктуры, ведущей к повышению качества жизни сельчан, снижению безработицы или сокращению дефицита мест приложения труда, рационального землепользования.

Вышеуказанные документы стратегического значения послужили основой для разработки и внедрения государственной программы Иркутской области «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1017-пп (далее Государственная программа Иркутской области), которая направлена на решение проблем на селе. По мнению О. В. Косенчук, развитие многофункционального сельского хозяйства необходимо осуществлять с учетом географических особенностей территории, уровня развития сельского хозяйства, состояния сельской инфраструктуры, принимая во внимание особенности каждого отдельно взятого сельского поселения [2].

Государственной программой Иркутской области определены следующие приоритеты:

• создание условий для обеспечения сельского населения доступным и комфортным жильем;
• создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях;
• развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях [6]. Исследование комплексного развития сельских территорий в зонах рискованного земледелия помогает разработать и применить стратегии и меры, которые могут содействовать устойчивому развитию и справиться с проблемами, связанными с рискованным земледелием. Сельские территории играют ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности страны. Исследование комплексного развития сельских территорий в зоне рискованного земледелия помогает разработать стратегии и методы, которые помогут повысить уровень продуктивности и устойчивости сельского хозяйства в таких районах [7].

Диверсификация экономики – основной инструмент развития сельских территорий. По мнению О. В. Косенчук, только эффективно действующие организации, обеспечивающие поступления в бюджеты разных уровней и тем самым позволяющие реализовать производственную, социальную, экономическую и экологическую функции на селе, обеспечивают стабильное развитие аграрных территорий [2]. Диверсификация сельского хозяйства играет ключевую роль эффективного и стабильного развития сельских территорий.

Сельское хозяйство – неотъемлемая часть развития сельских территорий, поэтому их комплексное развитие обеспечивает целостность системы жизнеобеспечения для населения благодаря эффективной реализации сельскохозяйственных функций.

Совершенствование инфраструктуры сельских территорий определяет формирование достойных условий развития. Это включает в себя улучшение дорожной сети, строительство и инвестирование в железнодорожные и автомобильные пути сообщения, а также развитие энергетической инфраструктуры. Это поможет улучшить доступность сельских территорий и снизить затраты на транспортировку сельскохозяйственной продукции.

Сельские жители все чаще занимаются различными видами предпринимательской деятельности и разнообразят источники своих доходов, в том числе за счет доходов от несельскохозяйственных источников. Развитие туризма на сельских территориях (агротуризм) является социально значимым видом предпринимательской деятельности, который способствует устойчивому развитию сельских территорий: развитию инфраструктуры, улучшению качества жизни, увеличению доходов местного населения, созданию рабочих мест, поддержке и сохранению традиций и культуры, охране экологии и др. [8]. Можно выделить следующие группы агротуризма: сельский туризм, экотуризм, этнотуризм, кулинарный туризм, геотуризм, загородный отдых.

Ресурсы развития Ушаковского муниципального образования и поиск направлений диверсификации его экономики. Как в целом в Иркутской области, так и непосредственно в Ушаковском муниципальном образовании (МО) дефицит туристской инфраструктуры и неразвитое информационное обеспечение сельского туризма являются основными сдерживающими факторами. Ушаковское МО относится к сельскому поселению, расположено в центре Иркутского района Иркутской области. На севере и западе Ушаковское муниципальное образование граничит с городом Иркутском, на северо-западе – с Дзержинским, Хомутовским муниципальными образованиями, на юге – с Большереченским и Голоустненским муниципальными образованиями, на востоке выходит к Иркутскому водохранилищу, к р. Ангаре и по ним граничит с Марковским муниципальным образованием. Ландшафтно-рекреационные территории занимают 110 219,0 га; в их составе территории, предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, составляют 9,2 га [9]. Озелененные территории населенных пунктов формируют единую систему, связанную с окружающими зелеными насаждениями и включающую лесопарк, а также скверы, бульвары и озеленение улиц. Значительную часть озелененных территорий составляют участки общественных зданий, школ, детских садов. К учреждениям непроизводственной сферы относятся ведомственные профилактории «Изумруд» и «Зеленый Мыс», а также ООО «Пивоварский конно-спортивный центр».Профилактории базируются на источниках лечебных минеральных вод: Падь Еловая, Зеленый Мыс.

Всего на территории Ушаковского МО расположено 8 ведомственных баз отдыха, профилакториев, турбаз, 5 детских лечебно-спортивно-оздоровительных учреждений, 3 яхт- клуба и вело-лыжные базы. Из туристических объектов можно отметить кемпинг-отель «Елочка», гостинично-оздоровительный центр «Севан», гостиничный комплекс «Байкал», базу отдыха ТФК. Также Ушаковское муниципальное образование имеет большой потенциал в развитии агротуризма. Необжитые территории населенных пунктов, окруженные лесными массивами, наличие множества рек и прудов, являются основой для создания глэмпингов, экоферм и личных подсобных хозяйств. Выгодное географическое положение поселения может служить базой для создания и развития туристических троп, ведущих к озеру Байкал.

Перспективным направлением для диверсификации экономики Ушаковского МО может служить развитие всех видов туризма, рекреационной деятельности, социального предпринимательства, жилищного строительства и т. д.

Примеры успешной реализации диверсификации экономики сельских территорий. В современных условиях стремительно растет интерес к агротуризму. Наглядным примером развития данного направления в России могут служить экофермы и зоофермы в небольших городах и сельских поселениях Республики Бурятия, Московской области.

Так, в Тункинском районе Республики Бурятия с 2014 года действует крестьянско-фермерское хозяйство. Первоначально там разводили крупный рогатый скот. Впоследствии в Тунку прямо из Горного Алтая завезли сибирскую популяцию благородных оленей. В настоящее время Тункинская долина является завидным местом отдыхас возможностью не только насладиться красотами данной местности, но и поправить здоровье в пантовых ваннах. В 2021 году хозяева крестьянско-фермерского хозяйства выиграли два гранта от Ростуризма на поддержку общественных и предпринимательских инициатив в сфере туризма, благодаря которым было осуществлено строительство глэмпингов и экологических троп.

В деревнях Селявино, Шихово, Походкино Дмитровского района Московской области организованы фермы страусов, зооферма и ферма альпаки. Другим примером может служить Республика Карелия, которая также имеет низкий уровень диверсификации республиканкой экономики, неравномерное распределение населения по ее территории, различное экономико-географическое положение территорий. В этих условиях особую актуальность приобретает проблема поиска новых методов анализа пространственной организации и пространственного развития региона в целях совершенствования региональной социально-экономической политики [10]. Республика Карелия исключительно богата историко-культурными и природными достопримечательностями, на основе которых и формируется туристическая отрасль. На территории региона организованы такие виды туризма, как природно-познавательный (заповедник Кивач, Костомукшский заповедник, Кандалакшский заповедник), религиозный туризм и паломничество, охотничье-рыболовный туризм, культурный, с центром традиционных ремесел, сельский туризм. Привлекательность сельского туризма в Карелии обеспечивают разнообразные услуги: проживание в частных домах; питание натуральными продуктами; знакомство с обычаями народов Карелии; собирательство грибов и ягод; участие в народных обрядах и гуляниях; катание на лодках и лошадях [11].

Быстро развивается сельский туризм и за рубежом. В таких странах, как Швеция, Германия, туристические поездки в сельскую местность, загородный отдых занимают одну ступень с отдыхом на море. Развитие сельских регионов Швеции является одной из ключевых задач региональной политики [12]. Так, в последнее время особое внимание уделяют развитию кооперативного сельского хозяйства, сокращению расстояний и барьеров между производителями и потребителями сельхозпродукции. Также особое внимание уделяется вовлечению молодежи в качестве ресурса получения знаний и практического опыта по обеспечению устойчивого развития сельских территорий.

В Германии разрабатываются концепции развития деревень с различным источником финансирования. Концепция развития села призвана поддержать районы в сельской местности с помощью устойчивой общей стратегии, которая обеспечивает равенство условий жизни, защищает ресурсы и сохраняет биоразнообразие. Процесс разработки концепции развития села оказался неожиданно позитивным и получил большой отклик от граждан в рамках анкетной кампании, стартового мероприятия и тематического стола. В результате с 2020 года было реализовано в общей сложности 27 проектов в области социальных, экономических и экологических проблем.

Так, концепция развития деревни Иссельхорст до 2030 г. содержит региональный и государственный план развития участка Иссельхорст, анализ его сильных и слабых сторон, развитие поселения, а также местный отдых, досуг, туризм. Иссельхорст занимает площадь 4,6 км² и насчитывает 6405 жителей. Плотность населения составляет 1392 человека на квадратный километр. Самая представительная возрастная группа в Иссельхорсте – люди старше 50 лет. Иссельхорст естественным образом принадлежит песчаной равнине Гютерсло в Вестфальской низменной бухте. Песчаная почва средней сельскохозяйственной пригодности, низменность характеризуются лугопастбищным использованием. Преобладающий лесной покров – смешанные дубравы и влажные ольховые леса в низинах.

Государственный план развития определяет Иссельхорст как приоритетную территорию открытого пространства, которая прерывается только двумя населенными пунктами. Большая часть территории на северо-востоке отведена под региональные зеленые зоны для защиты природы. Практически вся территория на севере находится под грунтовыми водами и водоохраной, включая всю северную территорию расселения. Поразительно, что ни одна территория не была выделена для промышленного или коммерческого развития (табл. 1, рис. 1).

Таблица 1 – Распределение землепользования д. Иссельхорст и Ушаковского МО

Рисунок 1 – Распределение землепользования д. Иссельхорст и Ушаковского МО

В организации туризма особое внимание уделяется «зеленой экологии», велосипедным маршрутам на данной местности и максимальному вовлечению местных жителей в процесс устойчивого и перспективного развития села [13]. Иссельхорст соединен с двумя велосипедными дорожками:

• тематическим велосипедным маршрутом протяженностью 31 км;
• железнодорожным велосипедным маршрутом протяженностью 275 км.

Так, концепция развития предусматривает функционирование велосипедных и пешеходных дорожек как замкнутой системы, открытой во всех направлениях.

Если рассмотреть территорию Ушаковского МО, то ясно видно, что основную часть земель занимают земли лесного фонда – 72 % от всей территории, на втором месте земли садоводческих некоммерческих товариществ – 16 % от всей территории, а земли, отведенные под сельское хозяйство, занимают 3 место, что составляет 7 % от всей территории поселения.

В США многофункциональный характер сельского хозяйства также проявляется в развитии диверсификации сельской экономики в сельской местности, значительно удаленной от городских центров. Активно развивается сельскохозяйственный и зеленый туризм. Кроме того, в сельскую местность перемещены предприятия, связанные не только с переработкой сельскохозяйственной продукции, но и других отраслей, в частности текстильных фабрик, предприятий по пошиву одежды, производств синтетических волокон, заводов по сборке электрооборудования, производств пищевых продуктов, деревянной мебели, лесоматериалов, бумаги, сельскохозяйственных химикатов и т. д. Главной целью данных процессов являются использование более дешевой рабочей силы, усиление социально-экономического развития сельских территорий, предотвращение миграции сельского населения в крупные города и промышленные центры [14].

Эти примеры комплексного развития сельских территорий как в России, так и за рубежом показывают, что успешное развитие этих территорий требует внедрения комплексных и интегрированных мер.

Рекомендации по диверсификации экономики Ушаковского муниципального образования. Ушаковское муниципальное образование обладает большим потенциалом для развития агротуризма, где в качестве объектов посещения могут стать красивые природные пейзажи и экологические фермерские хозяйства, которые располагают всеми необходимыми ресурсами, а также возможностью и желанием принять заинтересованных туристов. Сельский туризм в данной местности может стать дополнительным источником дохода к уже существующему бизнесу или же основным производством для начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств.

На 23 и 28 км Байкальского тракта на территориях «Пади Еловой» и «Зеленого Мыса» соответственно имеются месторождения минеральной воды [15]. Месторождение «Падь Еловая»расположено на 23 км Байкальского тракта, правобережье Иркутского водохранилища, в устье р. Елового. Минеральные воды относятся к лечебно-питьевым и подходят для использования в бальнеолечении, а зона от г. Иркутска до истока реки Ангары является лечебно-оздоровительной зоной. По исследованиям, проведенным Иркутским государственным медицинским университетом, вода может быть использована для лечения желудочно-кишечных и фтородефицитных заболеваний.

Ресурсный потенциал месторождений минеральных вод можно рассматривать в дальнейшем как возможность курортного предпринимательства, а территорию с природными лечебными ресурсами использовать в лечебно-профилактических и рекреационных целях [15].

Другим важным направлением в повышении многофункциональности сельского хозяйства следует считать организацию сбора и переработки дикоросов. Причем данное направление особенно актуально для регионов Сибири и Дальнего Востока. Обилие даров леса привлекает собирателей из числа не только сельских жителей, но и горожан. Дикоросы могут принести в отдаленные регионы новые рабочие места, инфраструктуру, создать возможности для самозанятости граждан [2]. Так, Иркутская область относится к многолесному району, а территория Ушаковского муниципальное образования на 72 % занята землями лесного фонда. Данное направление может стать актуальным и востребованных в развитии сельской местности данного поселения. Такие населенные пункты, как п. Добролет, з-ка Поливаниха, п. Горячий Ключ имеют все территориальные возможности для размещения на их территориях промышленных предприятий по заготовке и переработке дикоросов.

Поддержка малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства обеспечивает высокую занятость сельского населения, сохранение существующих рабочих мест и создание новых.

Исследователи, занимавшиеся вопросам развития крестьянских (фермерских) хозяйств, А. П. Балашов, Е. В. Рудой, Б. С. Кошелев указывают, что малое и среднее предпринимательство играет важную роль в обеспечении занятости сельского населения, в снижении уровня преступности на селе, росте доходов сельских жителей и т. д. [16, 17, 18].

Другие авторы считают, что основой малого аграрного бизнеса и развития сельских территорий являются личные подсобные хозяйства, которых в настоящее время становится все меньше [19, 20]. На территории Ушаковского муниципального образования на сегодняшний день действует всего два крестьянских (фермерских) хозяйства.

Уровень развития сельскохозяйственных предприятий и развитость социальной сферы сельских территорий находятся в отношениях причины и следствия, цели и средства: социальная инфраструктура определяет качество жизни на селе, является основой воспроизводства и обеспеченности трудовых ресурсов сельскохозяйственных организаций, поэтому предприятия должны быть активно вовлечены в процесс решения проблемы социального обустройства сельских территорий [21].

На территории Ушаковского муниципального образования большую часть земель сельскохозяйственного назначения занимают земли, которые представлены единым землепользованием, находящимся в собственности Российской Федерации. Данные земли переданы в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» – филиал СФНЦА РАН (далее – Иркутский НИИСХ). В настоящее время распределение вышеуказанных земель происходит следующим образом (табл. 2).

Таблица 2 – Распределение земель сельскохозяйственного назначения ФГБНУ «Иркутский НИИСХ»

Таким образом, 76,4 % земель сельскохозяйственного назначения являются неиспользуемыми, их предлагается вовлечь в оборот, в том числе для строительства агрогородка на базе Иркутского НИИСХ, в котором уже долгие годы ведутся селекционные работы по выращиванию семян с ценными признаками для зон рискованного земледелия, производство удобрений, разведение породистого скота, культивирование таких технических культур, как рапс и конопля.

Для развития многофункционального характера сельского хозяйства необходимо расширять и укреплять взаимодействие бизнес-сообщества и власти на основе государственно-частного партнерства [2]. Это также важно для реализации инициативных проектов по формированию сельской социальной инфраструктуры, в том числе строительства и реконструкции дорог, детских образовательных и оздоровительных учреждений, объектов здравоохранения (прежде всего фельдшерско-акушерских пунктов), спорта, культуры.

В настоящее время на территории населенного пункта д. Новолисиха Ушаковского МО уже реализуется проект государственно-частного партнерства, который заключается в строительстве административно-хозяйственного комплекса НИ и ПИ «ТОМС». Застройка ведется в границах земельного участка, находящегося в частной собственности. В данном комплексе помимо административного здания предусмотрено строительство лабораторий, в которых в дальнейшем смогут заниматься научно-исследовательской работой как сотрудники Иркутского НИИСХ, так и студенты ИрНИТУ.

Также в рамках реализации государственно-частного партнерства возможно организовать строительство автомобильной дороги межмуниципального значения, которая пройдет вдоль садоводческих товариществ, расположенных по Голоустненскому тракту за д. Худякова, через п. Лебединку до Байкальского тракта, тем самым соединив две главные автомобильные артерии поселения. В результате улучшится транспортная доступность для 16 садоводческих некоммерческих товариществ общей площадью 831,92 га.

На территории Ушаковского МО расположено около 200 садоводческих некоммерческих объединений граждан с возможностью строительства индивидуальных жилых домов. На участки под строительство таких домов существует значительный спрос. Большинство из них сформированы еще в 1990-х годах и в настоящее время нуждаются в развитии инженерной инфраструктуры, благоустройстве территории, что требует финансовых вложений.

Поддержка таким объединениям оказывается на региональном и местном уровнях. Министерством сельского хозяйства Иркутской области на постоянной основе проводятся конкурсные отборы с получением грантов на развитие инженерной инфраструктуры объектов общего пользования. В 2022 году лидером по числу заявок стал Иркутский район. В 2024 году Правительство Иркутской области благодаря гранту «Агростартап» планирует реализовать 14 проектов, направленных начинающим сельским предпринимателям региона на создание бизнеса и его развитие. Такая поддержка может стать хорошим подспорьем в улучшении и развитии сельской инфраструктуры, улучшить демографическую ситуацию на территории Ушаковского муниципального образования.

На местном уровне ежегодно проводится конкурс социальных агроволонтерских проектов «Добрый огород», в котором участвуют многие садоводства Ушаковского муниципального образования. Также большое количество садоводств Ушаковского муниципального образования принимают участие в ежегодной сельскохозяйственной выставке-ярмарке «Сад. Огород. Загородный дом», организованной Министерством сельского хозяйства Иркутской области в Сибэкспоцентре г. Иркутска. Например, в августе 2022 года садоводческое некоммерческое товарищество «Межгорье» участвовало в такой выставке-ярмарке, по итогам которой заняло 2 место. Садоводческое некоммерческое товарищество «Светлый Яр» самостоятельно, на добровольных началах, организовало и обустроило территорию рядом с з-кой Поливаниха, где разместили деревянные скульптуры сказочных персонажей и дали название «Лес чудес». В зимнее время на данной территории устанавливается елка, строятся ледяные горки и городки. Это место очень популярно у местного населения и туристов.

Селитебная территория населенных пунктов Ушаковского МО сформирована застройкой усадебного типа с нечетко выраженной прямоугольной структурой улично-дорожной сети, обусловленной природными и историческими факторами. К автомобильным дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения «Иркутск – Листвянка» и «Иркутск – Большое Голоустное» примыкают все главные улицы и дороги жилых, усадебных, садоводческих и промышленных территорий.

Жилищный фонд территории Ушаковского муниципального образования представлен главным образом малоэтажной коттеджной (в поселках, прилегающих к Байкальскому и Голоустненскому тракту) и усадебной застройкой [22].Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью жилья в поселении составила 18,6 м², что выше, чем в среднем по Иркутскому району (16,6 м²/чел.), но ниже среднего показателя по Иркутской области (19,9 м²/чел.).Ушаковское муниципальное образование отличается значительными объемами жилищного строительства.

Заключение. Комплексное развитие сельских территорий в России имеет стратегическое значение для обеспечения продовольственной безопасности страны и снижения зависимости от импорта. Ключевыми факторами успеха являются государственная поддержка и сотрудничество сельхозпроизводителей, внедрение передовых технологий и методов управления земельными ресурсами, а также участие населения в планировании и реализации мер по развитию территорий [23].

Важно понимать, что комплексное развитие сельских территорий в зоне рискованного земледелия – это долгосрочный процесс, который требует участия всех заинтересованных сторон и системного подхода. Но успешно реализованные меры смогут не только повысить продуктивность и экономическую эффективность сельского хозяйства в этих регионах, но и сделать жизнь местного населения комфортной, сохранить биоразнообразие.

Таким образом, проведенный анализ комплексного развития сельских территорий в России и за рубежом позволяет сделать вывод о том, что развитие Ушаковского муниципального образования необходимо рассматривать всесторонне и комплексно, что имеет огромную актуальность и значимость, так как позволяет разработать и применить стратегии и меры, которые помогут решить сложные проблемы, связанные с рискованным земледелием, и сделать сельские территории более устойчивыми и процветающими. Подходы к решению проблем должны основываться не на веяниях моды, а на глубоком понимании историко-культурных, социокультурных и экологических аспектов, а также на специфических территориальных аспектах, которые позволяют сформировать экономически целесообразную модель пространственного развития территории на перспективу.

Необходимо оказывать поддержку малым и средним аграрным предприятиям, расположенным на территории Ушаковского муниципального образования. Программы финансирования, обучения и консультирования сельхозпроизводителей, повышение доступности кредитов и разработка современных технологий и передовых методов ведения сельского хозяйства помогут развивать местное предпринимательство и улучшать производительность.

В рамках формирования и развития многофункционального сельского хозяйства необходимо развивать сферу аграрного производства и переработки сельхозпродукции, создавать новые производства смежных отраслей и ремесленные производства, повышать социально-бытовые условия до городского уровня, в том числе и с привлечением частных инвестиций, активно взаимодействовать с научным и образовательным сообществами.

В данном случае эффективным решением комплексного развития территории Ушаковского МО может служить вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения ФГБНУ Иркутский НИИСХ и создание агрогородка в районе д. Худякова, грамотное использование лесных богатств в качестве сбора дикоросов и их переработки на предприятии, которое возможно разместить на территории Ушаковского муниципального образования, в границах п. Добролет, а также создание лесных троп и маршрутов до оз. Байкал. При соединении двух трактов между собой улучшится транспортная доступность не только для прилегающих садоводств, но и для местных сельхозпроизводителей, что, в свою очередь, поможет снизить затраты на транспортировку сельскохозяйственной продукции.

Список литературы

1. Смыслова О. Ю. Диверсификация как драйвер развития экономики сельских территорий [Электронный ресурс] // РППЭ. 2018. – № 7 (93). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/diversifikatsiya-kak-drayver-razvitiya-ekonomiki-selskih-territori... (дата обращения: 02.02.2024).

2. Косенчук О. В. Многофункциональное развитие сельских территорий // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2018. –Т. 24, № 2. – С. 108–114.

3. Насонов Д. В. Климатические риски и адаптация земледелия [Электронный ресурс] // Сельскохозяйственные вести. – 2011. –№ 1 (84). – С. 36–37 [Электронный ресурс] URL: https://agri-news.ru/upload/uf/e24/t6pf7ie3csvu778sfg3v1yj4qocud5rg/sh_vesti_1_2011_2.pdf (дата обращения 18.03.2024).

4. Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.2015 № 151-р) [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/420251273 (дата обращения 06.01.2024).

5. Правительство Российской Федерации. Национальные проекты [Электронный ресурс]. https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects (дата обращения 06.01.2024).

6. Комплексное развитие сельских территорий: государственная программа Иркутской области (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1017-пп [Электронный ресурс]/ URL: https://irkobl.ru/sites/agroline/1017-пп%20(1).pdf (дата обращения 06.01.2024).

7. Шибаева Н. А.? Катальникова М. А. Комплексное развитие сельских территорий как основа устойчивого развития регионов России // Друкеровский вестник. – 2023. – № 2 (52). – С. 185–192. – DOI 10.17213/2312-6469-2023-2-185-192.

8. Уланов Д.А. Туризм на сельских территориях: опыт, проблемы, перспективы [Электронный ресурс] // Молодой ученый. – 2013. – № 6 (53). — С. 455–459. URL: https://moluch.ru/archive/53/7225/ (дата обращения: 04.01.2024).

9. Стратегия социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования на период 2018–2035 годы, утв. решением Думы Ушаковского муниципального образования от 29.11.2018 № 143 [Электронный ресурс]. URL:https://prilozhenie-k-proektu-resheniya-strategiya-sots-ekonom-razvitiya-umo.docx (live.com) (дата обращения 11.01.2024).

10. Жирнель Е. В. Стратегическое управление пространственным развитием региона (на примере Республики Карелия): автореф. дисс. … канд. эконом. наук. – Петрозаводск, 2007. – 26 с.

11. Чебакова В. С. Сельский туризм в Карелии: состояние и проблемы развития // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 4–3.

12. Швеция. Устойчивость и жизнеспособность сельских территорий [Электронный ресурс].URL:https://tillvaxtverket.se/tillvaxtverket/publikationer/publikationer2023/hallbarhetochlivskraftigalandsbygdersambandmalkonflikterochsynergier.4575.html(дата обращения 26.12.2023).

13. Концепция развития деревни Иссельхорст 2030 [Электронный ресурс]. URL:https://www.dorf-konzepte.de/datenschutz/ (дата обращения 24.12.2023).

14. Ромашева В. Е. Современные технологии развития сельских территорий в России и за рубежом // Современные аспекты экономики и управления: мат-лы IV науч.-практ. конф. – Новосибирск: Новосибирский государственный аграрный университет, 2022. – С. 211–215.

15. Рачкован Ю. А. Проблемы использования территории Ушаковского муниципального образования // Градостроительство: теория, практика, образование: мат-лы V Всеросс. науч.-практ. конф. – Иркутск: Изд-во ИРНИТУ, 2023. – С. 48–56.

16. Балашов А. П., Рудой Е. В. О некоторых итогах развития крестьянских (фермерских) хозяйств // Сибирская финансовая школа. – 2018. – № 1 (126). – С. 34–37.

17. Рудой Е. В., Афанасьев Е. В., Федяев П. М. Проблемы инновационного развития сельскохозяйственного производства в Сибирском федеральном округе // Вестник АПК Ставрополья. – 2017. – № 2 (26). – С. 201–206.

18. Кошелев Б. С., Чижикова Т. А. Анализ сложившегося землепользования в крестьянских (фермерских) хозяйствах (растениеводческой специализации) // Фундаментальные исследования. – 2019. – № 11. – С.78–82.

19. Пыжикова Н. И., Лазаревич А. Н. Эффективность грантовой поддержки начинающим фермерам и семейным животноводческим фермам (на примере Красноярского края) // Вестник Казанского государственного аграрного университета. – 2019. –Т. 14, № 3 (54). – С. 167– 172.

20. Шарипов С. А. Личные подсобные хозяйства являются основой малого аграрного бизнеса и развития сельских территорий // Агропродовольственная политика России. – 2018. – № 5 (77). – С. 10–16.

21. Девяткина Л. Н. Роль сельскохозяйственных производственных кооперативов в социальном развитии села // Евразийское Научное Объединение. –2016. – Т. 1, № 9 (21). – С. 7–9.

22. Об утверждении схемы территориального планирования Иркутского районного муниципального образования: решение Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 №15-101/рд [Электронный ресурс] URL: https://www.irkraion.ru/infa-fss/2-obshchaya-informatsiya?vi=1&start=340 (дата обращения 01.03.2024).

23. Яркова Т. М. Современные технологии развития сельских территорий в России и за рубежом // Креативная экономика. – 2021. – Т. 15, № 2. – С. 379–392. – DOI 10.18334/ce.15.2.111607.

References

1. Smyslova O.Yu. Diversification as a driver for the development of the economy of rural areas // RPPE. 2018. No. 7 (93). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/diversifikatsiya-kak-drayver-razvitiya-ekonomiki-selskih-territori... (date of access: 02.02.2024).

2. Kosenchuk O.V. Multifunctional development of rural areas//Bulletin of Transbaikal State University.-2018-T.24, No.2.-P.108-114.

3. Nasonov D.V. Climatic risks and adaptation of agriculture/D.V. Nasonov// Agricultural news.-2011.–№1(84).–Pp.36-37 [Electronic resource] URL: https://agri-news.ru/upload/uf/e24/t6pf7ie3csvu778sfg3v1yj4qocud5rg/sh_vesti_1_2011_2.pdf (access date 18.03.2024)

4. Strategies for sustainable development of rural areas of the Russian Federation for the period until 2030 [Electronic resource] https://docs.cntd.ru/document/420251273 (access date 06.01.2024).

5. Government of the Russian Federation. National projects [Electronic resource] https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects (access date: 06.01.2024).

6. State program of the Irkutsk region “Comprehensive development of rural areas”, approved by resolution of the Government of the Irkutsk region dated November 13, 2023. No. 1017-pp [Electronic resource] https://irkobl.ru/sites/agroline/1017-pp%20(1).pdf (access date 06.01.2024).

7. Shibaeva N. A. Integrated development of rural territories as the basis for sustainable development of Russian regions / N. A. Shibaeva, M. A. Katalnikova // Drucker Bulletin. – 2023. – No. 2(52). – pp. 185-192. – DOI 10.17213/2312-6469-2023-2-185-192.

8. Ulanov D.A. Tourism in rural areas: experience, problems, prospects // D. A. Ulanov. — Text: immediate // Young scientist. - 2013. - No. 6 (53). — P. 455-459. [Electronic resource] URL: https://moluch.ru/archive/53/7225/ (access date 04.01.2024).

9. The strategy of socio-economic development of the Ushakov municipality for the period 2018 – 2035, Approved by the Decision of the Duma of the Ushakov municipality dated 29.11.2018 No. 143[Electronic resource] URL:https://prilozhenie-k-proektu-resheniya-strategiya-sots-ekonom-razvitiya-umo.docx (live.com) (access date 11.01.2024).

10. Zhirnel E.V. Strategic management of the spatial development of the region (on the example of the Republic of Karelia): abstract of the dissertation for the degree of candidate of economic sciences. - Petrozavodsk: 2007. - 26 p.

11. Chebakova V.S. Rural tourism in Karelia: state and problems of development // International student scientific bulletin. – 2015. – No. 4-3.

12. Sweden. Sustainability and vitality of rural areas [Electronic resource]. URL:https://tillvaxtverket.se/tillvaxtverket/publikationer/publikationer2023/hallbarhetochlivskraftigalandsbygdersambandmalkonflikterochsynergier.4575.html(access date 26.12.2023).

13. Concept for the development of the village of Isselhorst 2030 [Electronic resource].URL: https://www.dorf-konzepte.de/datenschutz/ (access date 24.12.2023).

14. Romasheva V. E. Modern technologies for the development of rural areas in Russia and abroad / V. E. Romasheva // Modern aspects of economics and management: materials of the IV scientific and practical conference of students of the Novosibirsk State Agrarian University, Novosibirsk, December 01, 2022 / Novosibirsk State University agricultural university. – Novosibirsk: Novosibirsk State Agrarian University, 2022. – P. 211-215.

15. Rachkovan Yu. A. Problems of using the territory of the Ushakovo municipal formation / Yu.A. Rachkovan // Materials of the V All-Russian Scientific and Practical Conference “Urban Planning: Theory, Practice, Education”. – Irkutsk: IRNIT Publishing House, 2023. – P. 48-56.

16. Balashov A. P. On some results of the development of peasant (farm) farms / A. P. Balashov, E. V. Rudoy // Siberian Financial School. – 2018. – No. 1 (126). -WITH. 34–37.

17. Rudoy E.V. Problems of innovative development of agricultural production in the Siberian Federal District / E.V. Rudoy, E.V. Afanasyev, P.M. Fedyaev // Bulletin of the AIC of Stavropol. – 2017. – No. 2 (26). – pp. 201–206.

18. Koshelev B.S. Analysis of current land use in peasant (farm) farms (crop specialization) / B.S. Koshelev, T.A. Chizhikova // Fundamental research. 2019. No. 11.-P.78-82.

19. Pyzhikova N. I. Efficiency of grant support for beginning farmers and family livestock farms (on the example of the Krasnoyarsk Territory) / N. I. Pyzhikova, A. N. Lazarevich // Bulletin of the Kazan State Agrarian University. – 2019. –T. 14, No. 3 (54). – pp. 167–172.

20. Sharipov S. A. Personal subsidiary farms are the basis of small agricultural business and the development of rural areas / S. A. Sharipov // Agricultural Policy of Russia. – 2018. – No. 5 (77). – P. 10–16.

21. Devyatkina L.N. The role of agricultural production cooperatives in the social development of villages / L.N. Devyatkina [Electronic resource]URL: https://esa-conference.ru/wp-content/uploads/files/pdf/DevyatkinaLyubov-Nikolaevna.pdf (access date 31.01.2024).

22. Decision of the Duma of the Irkutsk district municipality dated November 25, 2010 No. 15-101/rd “On approval of the territorial planning scheme of the Irkutsk district municipality.”[Electronic resource]URL:https://esa-conference.ru/wp-content/uploads/files/pdf/DevyatkinaLyubov-Nikolaevna.pdf (access date 09.01.2024).

23. Yarkova T. M. Modern technologies for the development of rural territories in Russia and abroad / T. M. Yarkova // Creative Economy. – 2021. – T. 15, No. 2. – P. 379-392. – DOI 10.18334/ce.15.2.111607.