Международные рейтинги инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности однозначно указывают на то, что инвестиционный климат в России в последние годы имеет позитивную, но невысокую динамику. В Индексе глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума на 2016-2017 годы Россия занимает 43 место из 140 стран. За год позиция России улучшилась на 2 места.
Ключевыми проблемами остаются административные барьеры, недостаточная эффективность деятельности органов власти и качество трудовых ресурсов.
Однако показатели отдельных субъектов Российской Федерации значительно превосходят результат России. К примеру, сокращение требований к регистрации собственности до трех процедур, на которые требуется 13 дней, как это сделано в Хабаровске, могло бы привести к тому, что Россия может занять в рейтинге 12-е место по количеству требований и 28-е по срокам. Если же будет обеспечена такая же низкая цена подключения к системе электроснабжения как в Омске, то это окажется дешевле, чем в 75% стран, рассматриваемых в исследовании. Одновременно приведенные данные свидетельствуют также о значительном разрыве в условиях ведения бизнеса между субъектами Российской Федерации.
В 2016 году АСИ провело исследование лучших практик в субъектах Российской федерации и на основании полученного анализа сформулировало систему стимулов для улучшения инвестиционного климата в России, в целом, и в регионах страны, в частности. Результатом данной работы является распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 N 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации», направленное в том числе на обеспечение доступности коммунальных услуг для потребителей.
В частности, были сформулированы целевые модели технологического присоединения к системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Технологическое присоединение к электрическим сетям
"Модельным объектом" является технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.
Целевой срок подключения к сетям электроснабжения составляет 90 дней (Рисунок 1), в том числе:
- заключение договора о технологическом присоединении - 10 дней;
- выполнение работ - 70 дней;
- оформление факта технологического присоединения - 10 дней.
Рисунок 1. Целевая модель подключения к сетям электроснабжения
Для достижения целевой модели определены следующие основные факторы оптимизации процесса технологического присоединения:
на этапе заключения договора о технологическом присоединении:
- удобство подачи заявки на технологическое присоединение;
- наличие личного кабинета заявителя на официальных сайтах сетевых организаций;
- прозрачность расчета платы за технологическое присоединение для заявителя;
на этапе выполнения мероприятий по технологическому присоединению:
- наличие упрощенной системы осуществления закупок по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства;
- наличие упрощенной процедуры проведения работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства;
- наличие упрощенной процедуры строительства (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства;
- оптимизация процедуры получения разрешения на проведение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства;
на этапе оформления факта технологического присоединения к электрическим сетям:
- быстрая процедура формирования и выдачи документов (актов) для подписания, в том числе посредством электронного документооборота;
- заключение договора энергоснабжения через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения без взаимодействия заявителя с энергосбытовой организацией.
В настоящее время более половины регионов отстают от целевой модели по 3 основным факторам:
- Наличие упрощенной системы осуществления закупок – 17 отстающих регионов (в малом количество субъектов применяются "рамочные" договора).
- Упрощенная процедура проведения работ по строительству (реконструкции) – 14 отстающих регионов. (на региональном уровне часто отсутствует утверждённый перечень объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство.
- Упрощенная процедура размещения объектов электросетевого хозяйства – 15 отстающих регионов (в малом количестве муниципалитетов имеется регламент применения Постановления Правительства РФ №1300).
Технологическое присоединение к газовым сетям
В качестве модельного объекта определено газоиспользующее устройство с максимальным расходом газа от 15 до 42 куб. метров в час (мощность от 125 до 350 кВт), с проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе-вводе не более 0,3 Мпа и расстоянием от земельного участка заявителя до сети газораспределения, измеряемым по прямой линии, не более 150 метров.
Целевой срок подключения к сетям газоснабжения составляет 90 дней (Рисунок 2), в том числе:
- заключение договора о технологическом присоединении - 30 дней;
- выполнение работ - 90 дней;
- пуск газа – 15 дней.
Рисунок 2. Целевая модель подключения к сетям газоснабжения
Для достижения целевой модели определены следующие основные факторы оптимизации процесса технологического присоединения:
на этапе заключения договора о технологическом присоединении:
- удобство подачи заявки на технологическое присоединение;
- наличие вариантов платы;
- автоматизация;
на этапе выполнения мероприятий по технологическому присоединению:
- достаточность финансирования перспективного развития и оптимизация стоимости строительства газораспределительных сетей;
- упрощенное получение разрешения на строительство;
- гибкость механизмов согласования земли;
- степень взаимодействия муниципалитетов;
- оптимизация договорных процедур.
на этапе пуска газа:
- быстрая процедура выдачи акта о ТП;
- сокращение сроков регистрации имущества.
Технологическое присоединение к системам тепло-, водоснабжения, водоотведения
Целевая модель "Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения" (далее - целевая модель), разработанная на основе лучших региональных практик, определяет порядок сокращения сроков прохождения процедур и их количества, необходимых для подключения к системам теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (далее - подключение).
Целевая модель сформирована на базе "модельного объекта" со следующими параметрами:
- объект в сфере теплоснабжения с нагрузкой до 1,5 Гкал/час при наличии технической возможности подключения;
- объект в сфере водоснабжения и водоотведения с нагрузкой не более 10 м3/час при наличии технической возможности подключения.
При этом возможно распространение на всех заявителей вне зависимости от величины подключаемой нагрузки.
Целевой срок подключения к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения составляет включает в себя:
- заключение договора о технологическом присоединении - 40 дней;
- выполнение работ – 18 мес.;
- пуск – (нет данных).
Для достижения целевой модели определены следующие основные факторы оптимизации процесса технологического присоединения:
на этапе до заключения договора о технологическом присоединении:
- информационное обеспечение;
- автоматизация.
на этапе заключения договора о технологическом присоединении:
- удобство подачи заявки;
- информационное обеспечение.
на этапе выполнения мероприятий по технологическому присоединению:
- упрощенное получение разрешения на строительство;
- оптимизация договорных процедур.
на этапе пуска:
- быстрая процедура выдачи акта о ТУ;
- быстрая процедура выдачи акта о ТП.
Для успешной реализации целевых моделей технологического присоединения к системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения необходимо выполнение организациями коммунального комплекса и органами власти на региональном и местном уровне определенных условий.
Сетевые организации должны заключать договоры на выполнение работ по строительству объектов электроснабжения на планируемые объемы технологического присоединения ("рамочных" договоров") до получения заявок на технологическое присоединение, а также обеспечить развитие электронных сервисов, обеспечивающих подачу и отслеживание реализации выполнения заявки на технологическое присоединение в электронном виде.
Органам власти необходимо предусмотреть в региональном законодательстве возможность строительства объектов и распределительных сетей инженерной инфраструктуры без получения разрешения на строительства, образовывать единые региональные интернет-порталы с легкодоступной информацией, а также обеспечивать доступ к ИСОГД в режиме просмотра для сетевых организаций.
Таким образом, уже в течении нескольких лет можно добиться существенного снижения сроков подключения к системам коммунальной инфраструктуры, обеспечив тем самым повышение инвестиционной привлекательности территорий городов для предпринимательского сообщества.
1058
0
Комментарии (0)