В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в нашей стране за 7 лет было разработано около 11000 схем теплоснабжения поселений и городских округов. Схема теплоснабжения является «живым» документом и должна соответствовать реальным темпам развития поселения или городского округа, для чего требуется ее ежегодная актуализация. Необходимость ежегодной актуализации схемы теплоснабжения закреплена законодательно статьей 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". В настоящее время проходит большой объем работ по ежегодной актуализации действующих схем теплоснабжения.
Рассмотрим основные вопросы, которые возникают при выполнении данных работ.
1. Большое количество утвержденных схем теплоснабжения (особенно небольших сельских поселений) были разработаны низкого качества без учета требований ПП РФ от 22 февраля 2012 г. N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Поэтому, при актуализации данных схем теплоснабжения необходимо по сути разработать новую схему теплоснабжения.
2. Согласно требованиям, схема теплоснабжения должна разрабатываться на срок не менее 15 лет. Большинство утвержденных схем теплоснабжения разработаны только на 15-летний период. После утверждения актуализированной схемы теплоснабжения действующая до момента утверждения редакция схемы утрачивает силу. Поэтому при ежегодной актуализации необходимо сдвигать расчетный период на один год. Например, если начальная редакция разрабатывалась на 2015-2030 годы, то расчетный период актуализированной редакции должен составлять 2016-2031 год. На практике в большинстве случаев актуализация схем происходит без изменения расчетного периода. Например, можно встретить постановление местного органа самоуправления об актуализации на 2017 год схемы теплоснабжения на период до 2026 года. Так как схема теплоснабжения разрабатывается на основе утвержденных документов территориального планирования поселения или городского округа, то целесообразно при актуализации схемы принимать за расчетный срок не 15-летний период, а расчетный срок генерального плана.
3. Электронная модель является ключевым элементом схемы теплоснабжения. Моделирование гидравлических режимов с помощью модели является единственным способом построения перспективных вариантов развития системы теплоснабжения. Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке схем теплоснабжения, утвержденными совместным приказом Минэнерго России и Минэкономразвития России от 29.12.2012 г. № 565/667, при актуализации необходимо разрабатывать электронную модель «второго уровня» с детализацией распределительных (квартальных) тепловых сетей до конечного потребителя.
Рисунок 1. Фрагмент электронной модели «второго уровня»
4. Развитие системы теплоснабжения должно быть скоординировано с другими программами развития систем инженерной инфраструктуры. Поэтому, желательно, чтобы работа по актуализации схемы теплоснабжения проходила совместно с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (ПКР СКИ). При разработке ПКР СКИ в том числе определяются целевые показатели развития системы теплоснабжения, которые позволяют оценить влияние предусмотренных схемой теплоснабжения мероприятий на качество и надежность системы теплоснабжения поселения или городского округа.
5. Ежегодная актуализация схемы теплоснабжения необходима для разработки и реализации инвестиционных программ теплоснабжающих или теплосетевых организаций. В соответствии со ст. 37 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 если инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, предусмотренных схемой теплоснабжения, то орган местного самоуправления в течение 7 дней со дня поступления инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку.
На практике зачастую в схему теплоснабжения без всякого обоснования полностью закладывается инвестиционная программа теплоснабжающей или теплосетевой организации, в результате схема теплоснабжения превращается в расширенный вариант инвестиционной программы, что недопустимо. Мероприятия инвестиционной программы должны следовать из предложений схемы теплоснабжения по строительству и реконструкции источников тепловой энергии, тепловых сетей и сооружений на них, а также из оценки (расчета) показателей надежности системы теплоснабжения, результатом которого в том числе являются предложения по замене изношенных участков тепловых сетей, которые имеют высокие значения параметра отказа и не обеспечивают нормативную надежность теплоснабжения.
Для данных целей по «Методике и алгоритму расчета надежности тепловых сетей при разработке схем теплоснабжения городов», разработанной ОАО «Газпром промгаз», компанией «Политерм» был создан модуль «Расчет надежности систем теплоснабжения» для ГИС Zulu Thermo, который позволяет решать задачи по оценке надежности системы теплоснабжения в соответствии с нормативными требованиями.
6. В результате актуализации схемы теплоснабжения рекомендуется сформировать реестр изменений, которые внесены в действующую редакцию схемы, а также сделать анализ реализации предусмотренных мероприятий по развитию системы теплоснабжения за период, предшествующий году актуализации.
Заключение
Большинство рассмотренных вопросов, касающихся качества схем теплоснабжения, расчетных сроков, координации схем теплоснабжения с другими программами развития систем инженерной инфраструктуры можно избежать, если проводить актуализацию схемы теплоснабжения в составе комплексного проекта по развитию территории муниципального образования, где после разработки и утверждения генерального плана и документов по планировке территории разрабатывается ПКР СКИ, совместно с которой осуществляется актуализация схемы теплоснабжения.
1. Большое количество утвержденных схем теплоснабжения (особенно небольших сельских поселений) были разработаны низкого качества без учета требований ПП РФ от 22 февраля 2012 г. N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Поэтому, при актуализации данных схем теплоснабжения необходимо по сути разработать новую схему теплоснабжения.
2. Согласно требованиям, схема теплоснабжения должна разрабатываться на срок не менее 15 лет. Большинство утвержденных схем теплоснабжения разработаны только на 15-летний период. После утверждения актуализированной схемы теплоснабжения действующая до момента утверждения редакция схемы утрачивает силу. Поэтому при ежегодной актуализации необходимо сдвигать расчетный период на один год. Например, если начальная редакция разрабатывалась на 2015-2030 годы, то расчетный период актуализированной редакции должен составлять 2016-2031 год. На практике в большинстве случаев актуализация схем происходит без изменения расчетного периода. Например, можно встретить постановление местного органа самоуправления об актуализации на 2017 год схемы теплоснабжения на период до 2026 года. Так как схема теплоснабжения разрабатывается на основе утвержденных документов территориального планирования поселения или городского округа, то целесообразно при актуализации схемы принимать за расчетный срок не 15-летний период, а расчетный срок генерального плана.
3. Электронная модель является ключевым элементом схемы теплоснабжения. Моделирование гидравлических режимов с помощью модели является единственным способом построения перспективных вариантов развития системы теплоснабжения. Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке схем теплоснабжения, утвержденными совместным приказом Минэнерго России и Минэкономразвития России от 29.12.2012 г. № 565/667, при актуализации необходимо разрабатывать электронную модель «второго уровня» с детализацией распределительных (квартальных) тепловых сетей до конечного потребителя.
Рисунок 1. Фрагмент электронной модели «второго уровня»
4. Развитие системы теплоснабжения должно быть скоординировано с другими программами развития систем инженерной инфраструктуры. Поэтому, желательно, чтобы работа по актуализации схемы теплоснабжения проходила совместно с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (ПКР СКИ). При разработке ПКР СКИ в том числе определяются целевые показатели развития системы теплоснабжения, которые позволяют оценить влияние предусмотренных схемой теплоснабжения мероприятий на качество и надежность системы теплоснабжения поселения или городского округа.
5. Ежегодная актуализация схемы теплоснабжения необходима для разработки и реализации инвестиционных программ теплоснабжающих или теплосетевых организаций. В соответствии со ст. 37 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 если инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, предусмотренных схемой теплоснабжения, то орган местного самоуправления в течение 7 дней со дня поступления инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку.
На практике зачастую в схему теплоснабжения без всякого обоснования полностью закладывается инвестиционная программа теплоснабжающей или теплосетевой организации, в результате схема теплоснабжения превращается в расширенный вариант инвестиционной программы, что недопустимо. Мероприятия инвестиционной программы должны следовать из предложений схемы теплоснабжения по строительству и реконструкции источников тепловой энергии, тепловых сетей и сооружений на них, а также из оценки (расчета) показателей надежности системы теплоснабжения, результатом которого в том числе являются предложения по замене изношенных участков тепловых сетей, которые имеют высокие значения параметра отказа и не обеспечивают нормативную надежность теплоснабжения.
Для данных целей по «Методике и алгоритму расчета надежности тепловых сетей при разработке схем теплоснабжения городов», разработанной ОАО «Газпром промгаз», компанией «Политерм» был создан модуль «Расчет надежности систем теплоснабжения» для ГИС Zulu Thermo, который позволяет решать задачи по оценке надежности системы теплоснабжения в соответствии с нормативными требованиями.
6. В результате актуализации схемы теплоснабжения рекомендуется сформировать реестр изменений, которые внесены в действующую редакцию схемы, а также сделать анализ реализации предусмотренных мероприятий по развитию системы теплоснабжения за период, предшествующий году актуализации.
Заключение
Большинство рассмотренных вопросов, касающихся качества схем теплоснабжения, расчетных сроков, координации схем теплоснабжения с другими программами развития систем инженерной инфраструктуры можно избежать, если проводить актуализацию схемы теплоснабжения в составе комплексного проекта по развитию территории муниципального образования, где после разработки и утверждения генерального плана и документов по планировке территории разрабатывается ПКР СКИ, совместно с которой осуществляется актуализация схемы теплоснабжения.
2637
0
Комментарии (0)