01.11.2016

Обзор заседания Госсовета РФ по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования град. деятельности

Автор статьи: Кустова Ксения Александровна - заместитель начальника отдела градостроительных исследований и методического обеспечения ИТП «Град».


17 мая 2016 г. состоялось заседание Государственного совета Российской Федерации, посвященное вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности, при участии Президента Российской Федерации, Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, иных представителей органов власти, общественных организаций и политических сил.

На заседании обсуждались меры по развитию строительного комплекса, касающиеся, в частности, реализации инвестиционных проектов, применения новых технологий, гармонизации законодательства в строительной сфере, применения механизмов государственно-частного партнерства.

Особое внимание было уделено вопросам градостроительства.

В.В. Путин отметил, что любая территория – это единый живой организм со своей историей и со своими традициями. Каждый третий город в России, множество поселков и сел обладают уникальными архитектурными и культурными достояниями, культурным наследием. И все это нужно учитывать при принятии градостроительных решений, при формировании схем территориального планирования.

«Также важно соотносить эти планы с запросами граждан, смотреть, чтобы строительство новых кварталов не приводило к критической перегрузке инфраструктуры, прежде всего, конечно, имею в виду социальную и транспортную инфраструктуры, ведь градостроительство – это создание благоприятных, комфортных условий для жизни и работы людей. Мы должны вместе с вами сделать все необходимое, чтобы уровень благоустройства городов, поселков соответствовал ожиданиям наших граждан. Нужно обновлять и создавать новые парки, скверы, зоны отдыха, пешеходные улицы, площадки для занятий спортом. Правительство должно поддержать те регионы, которые готовы включиться в создание таких современных городских пространств, комфортных и необходимых людям», – заключил Президент.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства М.А. Мень высказал позицию, что стратегически важной задачей является создание комфортной среды проживания. «Для решения данной задачи необходимо законодательно урегулировать вопросы, связанные с разработкой документации по планировке территорий и редевелопменту неэффективно используемых промышленных зон», – резюмировал министр. Соответствующий правительственный закон уже принят в начале июля.

Кроме того, по мнению М.А. Меня, необходимо усиление роли архитекторов в принятии градостроительных решений, которые формируют облик наших городов. Это может быть достигнуто путем подчинения главных архитекторов непосредственно руководителям регионов и обеспечит принятие сбалансированных градостроительных решений. В свою очередь Правительство Российской Федерации сможет оказать поддержку регионам по разработке пилотных проектов благоустройства в целях создания комфортной среды проживания за счет ресурсов единого института развития в жилищной сфере.

Губернатор Московской области А.Ю. Воробьев обратил внимание на важность темы наложения данных государственного лесного реестра и государственного кадастра недвижимости. «В Московской области таких наложений порядка 200 тысяч. Ситуация такова, что у людей есть свидетельства о собственности с записью в государственном кадастре недвижимости, но по документам гослесфонда это лесные территории, то есть де-юре федеральная собственность», – сообщил А.Ю. Воробьев. Таким образом, люди рискуют потерять свое имущество, и уже стали возникать случаи разбирательств, в которых добросовестные собственники вынуждены отстаивать свое право в судах. Губернатор уверен в необходимости принятия закона о так называемой лесной амнистии в целях защиты интересов граждан. Предполагается, что документ должен признать приоритет сведений государственного кадастра недвижимости. «Мы знаем, что такой законопроект разработан Министерством экономического развития Российской Федерации, и считаем крайне важным его принять», – отметил А.Ю. Воробьев.

Президент ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация» А.Ю. Молчанов осветил проблему, касающуюся порядка проведения публичных слушаний перед утверждением градостроительной документации. «Сегодня различные инициативные группы, не имеющие отношения к гражданам, проживающим на территории, активно участвуют в таких слушаниях и отстаивают свои собственные интересы, зачастую не связанные с тематикой обсуждений; с другой стороны – требование только личного присутствия ограничивает права жителей. Мы предлагаем вовлечь в общественное обсуждение более широкий круг лиц, проживающих на территории, упорядочить процесс учета всех предложений и замечаний граждан путем использования в том числе сети интернет. Материалы слушаний должны размещаться на публичных ресурсах, это повысит их доступность для населения. Каждое высказанное мнение должно учитываться», – резюмировал А.Ю. Молчанов.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козак отметил, что не менее 50 процентов административных барьеров лежит в плоскости утверждения генеральных планов городов и правил землепользования и застройки.

«Сегодня 90 процентов населенных пунктов имеют генеральные планы, имеют правила землепользования и застройки. Они обеспечивают как раз предсказуемость для бизнеса параметров застройки соответствующих территорий, показывают планы по развитию соответствующей территории. Но выборочная проверка отдельных муниципалитетов показала, что эти документы утверждены формально и никакой информации, никакой предсказуемости для бизнеса действия муниципальных властей не дают. В подавляющем большинстве из проверенных 30 муниципалитетов в 28-ми доступа к информации о предельных параметрах застройки соответствующих земель, о планируемом развитии территорий просто нет. Такое поручение год назад было дано всем руководителям регионов», – отметил Д.Н. Козак.

Итогом проведения Государственного совета стал утвержденный Президентом Российской Федерации перечень поручений от 11.06.2015 № Пр-1138ГС. Документ содержит 25 мероприятий.

Так, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации поручено принять в период весенней сессии проекты федеральных законов, предусматривающие совершенствование институтов градостроительного зонирования, документации по планировке территорий и их комплексному развитию, а также обеспечение доступа инвесторов к необходимой для строительства градостроительной информации.

Правительству Российской Федерации поручено до конца лета разработать и утвердить план мероприятий по внедрению технологий информационного моделирования в сфере строительства, до начала октября – представить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих совершенствование процедуры публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, включая повышение доступности для граждан информации о такой деятельности, учет всех поступивших предложений граждан, в том числе с использованием сети интернет, а также размещение указанной информации в публичных информационных ресурсах, до начала ноября – с привлечением национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере архитектурно-строительного проектирования и строительства привести в соответствие с современными требованиями документы технического регулирования в сфере строительства, в том числе принять меры по гармонизации отечественных и международных стандартов с учетом лучших мировых практик.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до начала декабря обеспечить приведение правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, обратив особое внимание на обеспечение доступности информации о видах разрешенного использования и предельных размерах земельных участков, параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено с привлечением акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» до начала февраля следующего года разработать концепции развития и проекты благоустройства улиц, площадей, парков, набережных, а также городской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с ресурсоснабжающими организациями рекомендовано до конца года принять меры по разработке и синхронизации документов территориального планирования и градостроительного зонирования, схем тепло- и водоснабжения, водоотведения муниципальных образований, а также по разработке инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.

Подытоживая результаты обсуждения Государственного совета, В.В. Путин отметил, что решение обсуждаемых вопросов зависит от его участников.

Для этого нужно на правительственном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации сконцентрировать не только материальные, финансовые, но и административные ресурсы. Исполнителями задач должны быть не только федеральные, но и региональные и местные органы власти.


Архив журнала "Управление развитием территории", выпуск № 2/2016