29.01.2016

IХ Семинар градостроительных проектировщиков и VII Школа градостроителей «Ресурсы развития городов»

Ежегодно НП «Национальная Гильдия Градостроителей» проводит Сессию градостроителей. В 2016 году сессия проходила в городе Нальчике в два этапа: IX Семинар градостроительных проектировщиков «Совершенствование инструментов территориального планирования» и Международная Школа Градостроителей «Ресурсы развития городов».


Старт мероприятию был дан 28 января. С приветственным словом к участникам обратились Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики А.Т. Мусуков, Первый заместитель Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики М.А. Дадов, а также Президент НП «Национальная Гильдия Градостроителей» С.В. Скатерщиков.

Сергей Викторович почтил память ушедшего в минувшем году нашего друга, коллеги, единомышленника М.Л. Петровича и провозгласил решение Гильдии посвятить семинар памяти Михаила Любомировича.

Открыл деловую программу мероприятия доклад директора Департамента стратегического и территориального планирования Минэкономразвития России Е.С. Чугуевской на тему «Нормативные новеллы к Градостроительному кодексу Российской Федерации. Состояние дел по стратегическому планированию в Российской Федерации. Нормативы градостроительного проектирования как инструмент комплексного развития территорий и электронные стандарты документов территориального планирования как основа формирования аналитических функций федеральной государственной информационной системы территориального планирования», представленный президентом НП «Национальная Гильдия Градостроителей», генеральным директором ОООНПИ «ЭНКО» С.В. Скатерщиковым.

Основополагающим документом в сфере стратегического планирования должна стать стратегия пространственного развития, выполняющая функцию «ретранслятора»/«переводчика» социально-экономических приоритетов развития в территориальные. Стратегия пространственного развития определяет приоритеты, цели и задачи комплексного регионального развития и должна применяться при разработке отраслевых стратегий, документов территориального планирования всех уровней, стратегий развития макрорегионов, государственных программ, стратегий развития регионов.

В продолжение темы доклада Сергей Викторович рассказал о новом качестве федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП), в проекте по модернизации которой принимал участие коллектив ООО НПИ «ЭНКО», представив перечень основных проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях совершенствования правового регулирования работы ФГИС ТП:

- проекты приказов Минэкономразвития России «Об утверждении требований к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования», «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения», «Об утверждении технико-технологических требований к обеспечению взаимодействия федеральной государственной информационной системы территориального планирования с другими информационными системами», предполагающие признание утратившими силу приказов Минрегиона России от 02.04.2013 № 127, от 30.01.2012 № 19, от 02.04.2013 № 123 соответственно;

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования».

В заключение С.В. Скатерщиков представил основные выводы, сформулированные в ходе выполнения проекта по модернизации ФГИС ТП:

- разработанный материал по формализации документов территориального планирования для эффективной работы ФГИС ТП предоставляет значительные возможности для более эффективной разработки и практического использования документов территориального планирования;

- после согласования и утверждения результатов проекта необходимо утвердить предлагаемые стандарты как комплексные законодательные документы, детализирующие положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, стандартизирующие состав, содержание, порядок разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования в виде геоинформационной системы, разработки и эксплуатации региональных государственных информационных систем территориального планирования и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

С новыми методическими подходами и практикой территориально-градостроительного проектирования участников мероприятия познакомил заместитель директора по научной работе ГАУ РО «Региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства», главный архитектор А.М. Бояринов. Александр Меркурьевич рассказал, что в основе современной схемы расселения юга России лежит принцип «сфокусированного» развития, предполагающий концентрацию финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «точках» роста. В планировочной структуре роль таких «точек» роста выполняют центры расселения – городские агломерации и крупные города. Связи между точками роста образуют основные направления расселения: север-юг – меридиональное направление и восток-запад – широтное направление. Меридиональное направление образуют магистрали: Ростов – Краснодар – Адлер, Волгоград – Астрахань – Махачкала. Широтное направление формируют магистрали Ростов – Волгодонск – Волгоград, Краснодар – Махачкала.

В работе Сессии активное участие приняли представители ООО «ИТП «Град». Генеральный директор ООО «ИТП «Град» А.Н. Береговских представила доклад на тему «Вопросы качества жизни и качества среды в системе управления развитием территории», в котором рассматривались ключевые элементы управления развитием территорий, основные мероприятия системы управления развитием территорий, их последовательность и выполнение на примере проектов ООО «ИТП «Град». В завершение выступления Анна Николаевна ознакомила участников семинара с тремя ключевыми задачами реализации государственной политики на местном уровне:

- создание нормативно-правовой и методической баз на основе лучших российских практик;

- утверждение единой системы требований к исходным данным и результатам градостроительных решений;

- обеспечение целостности стратегического социально-экономического и территориального планирования, планировки, градостроительного зонирования и инструментов мониторинга реализации градостроительных решений.

Начальник отдела автоматизации градостроительного проектирования ООО «ИТП «Град» А.А. Зенков рассказал об обеспечении контроля качества градостроительных решений в соответствии с требованиями нормативов градостроительного проектирования. Нормативы градостроительного проектирования в данном случае приобретают статус чек-листа, по которому можно проверить, достигнуты ли требования по обеспеченности населения объектами в проектных решениях градостроительной документации. Контроль качества градостроительных решений осуществляется с помощью специального программного обеспечения, наделенного функциями:

- ведения базы данных нормируемых показателей обеспеченности и доступности по каждой территории;

- расчета потребности в объектах социального и культурно-бытового обслуживания населения;

- проверки соответствия проектных решений нормативному уровню обеспеченности населения объектами социального и культурно-бытового обслуживания;

- проверки распределения и размещения объектов на территории с обеспечением максимально возможной территориальной доступности для населения с учетом нормативных показателей пешеходной и транспортной доступности;

- определения необходимой мощности объектов социального и культурно-бытового обслуживания в зависимости от численности проживающих людей в радиусе доступности данных объектов или границах планировочных элементов.

Заместитель генерального директора ООО «НПИ «ЭНКО», главный архитектор О.В. Красовская выступила с докладом «Теория и практика градостроительства в Российской Федерации – современный этап», в котором на примере двух городов, расположенных в различных регионах и контрастных климатических зонах, с огромной разницей в численности населения и различной направленностью выполняемых социально-экономических функций (Ноябрьск и Ростов-на-Дону), были представлены основные методические подходы к проектированию.

По мнению Ольги Вячеславовны, особенности объекта градостроительного проектирования определяют приоритетность проблем и направленность их решения. Однако главной целью должен быть город для человека. В заключение докладчик выделила наиболее актуальные вопросы российской урбанистики:

- комплексный подход к проектированию территории;

- развитие инфраструктуры;


- качественное преобразование города и реновация территории;


- общественные пространства;

- благоустройство и дизайн городской среды.

Главный архитектор проектов ООО «Лаборатория градопланирования» Р.М. Воронкова представила доклад «Концепция пространственного развития Республики Татарстан. Основные принципы и подходы к разработке документов стратегического пространственного планирования территориальных образований». В докладе была освещена практика территориально-пространственного планирования региона, выполненного в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. Концепция пространственного развития разрабатывалась с учетом представления о смене технологических укладов и трансформации пространства в связи с меняющимися потребностями населения и в соответствии с лейтмотивом «Пространство республики – пространство жизнедеятельности человека».

Римма Мазхаровна ознакомила участников мероприятия с основными подходами и принципами разработки документа стратегического пространственного планирования Республики Татарстан:

- выявление и стратегическое планирование пространств концентрации ресурсов – зон активного развития;

- формирование устойчивого структурообразующего каркаса;

- формулирование качественных характеристик и принципов формирования разномасштабных пространств;

- определение направления пространственных преобразований;

- подготовка программ и планов мероприятий по решению приоритетных пространственных задач зон активного развития.

Начальник отдела градостроительного права и информационно-технического обеспечения, помощник генерального директора ОАО «РосНИПИУрбанистики» А.А. Черненков выступил с докладом на тему «Реализация нормативов градостроительного проектирования: общие проблемы».

Александр Алексеевич сообщил, что наиболее серьезной проблемой является утверждение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления нормативов градостроительного проектирования с расширенным (по сравнению с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации) предметом правового регулирования. Так, в нормативы градостроительного проектирования включаются нормы, относящиеся, главным образом, к федеральному уровню регулирования, что является превышением полномочий органа, утвердившего нормативы. В этой связи докладчиком был сделан вывод о необходимости существенной переработки действующих региональных и местных нормативов градостроительного проектирования в части их приведения в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Заместитель директора – главный архитекторООО «НПО «Южный градостроительный центр» Ю.Н. Трухачев осветил в своем докладе актуальные вопросы корректировки градостроительной документации. Докладчик акцентировал внимание участников семинара на том, что городское население составляет 73% населения страны, а города в постиндустриальную эпоху являются катализаторами дальнейшего развития страны. По мнению Юрия Николаевича, город как градостроительная система – это целостность, состоящая из множества элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, объединенных одним понятием «место», пространство, определенное по признаку управления. Данная система состоит из четырех подсистем: социум, экономика, экология, пространство. Кроме подсистем, компонентов и элементов, система содержит связи, которые являются совокупностью зависимостей свойств одного элемента от свойств другого элемента. Понятие «устойчивость» определяется гармонизацией трех основных цивилизованных сфер: социальной, экономической, экологической. Поддержание и развитие этого гомеостаза является задачей управляющей системы города. Юрий Николаевич полагает, что именно в этом заключается следующий этап корректировки градостроительной документации.

Главный архитектор проектов ООО «НПО «Южный градостроительный центр» А.Ю. Прохоров выступил с докладом на тему «Основные инструменты реализации документов территориального планирования в современных условиях». Андреем Юрьевичем была рассмотрена многоуровневая система реализации документов территориального планирования, состоящая из программ, схем, проектов и иных мероприятий (нормативно-правовая база, особенности подготовки и утверждения, примеры и основные проблемы). Докладчик представил вниманию участников семинара перечень основных недостатков принятых и разрабатываемых документов территориального планирования, выявленных преимущественно на различных этапах их последующей реализации, и предложения, направленные на повышение качества документов территориального планирования, основанные на опыте подготовки и исполнения программ, схем, проектов и иных мероприятий по реализации документов территориального планирования.

Завершил работу семинара круглый стол на тему «Современное градостроительство в России. Проблемы. Направления развития. Опыт территориального планирования в регионах».

В обсуждении приняли участие представители органов исполнительной и законодательной власти федерального и регионального уровней, проектных организаций, высших учебных заведений, бизнес-сообщества. В дополнение к запланированным вопросам участники круглого стола в связи с поручением Президента Российской Федерации и по просьбе директора Департамента стратегического и территориального планирования Минэкономразвития России Е.С. Чугуевской рассмотрели возможные подходы к подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении методических указаний, устанавливающих требования к оптимальному размещению на территориях субъектов Российской Федерации объектов социальной сферы и определяющих нормативную потребность субъектов Российской Федерации в объектах социальной сферы». По итогам обсуждения была сформирована общая позиция, базирующаяся на ключевой роли нормативов градостроительного проектирования при установлении потребности регионов в объектах социальной сферы, предложены подходы, применение которых должно быть закреплено в методических указаниях.

29 января Сессия продолжилась в формате VII Международной Школы Градостроителей.

С установочным докладом выступил руководитель Международной Школы Градостроителей, первый заместитель генерального директора, главный инженер ОАО «РосНИПИУрбанистики» Ю.А. Перелыгин.

Юрий Александрович напомнил участникам главную идею Международной Школы Градостроителей, ее цели и задачи и посвятил свое выступление вопросам социологии урбанизации, представив город как форму существования современного общества (человейника). Процесс роста доли свободного (свободного от труда) времени у «атомов» человейника является источником современной урбанизации и приводит к тотальному распространению городского образа жизни по всему миру.

Увеличение свободного времени неумолимо приводит к усложнению социального разнообразия (социальной организации) как самих «клеточек», так и внеклеточной жизни обществ – образуются собственно городские сообщества (индикаторы появления сверхобществ). Это требует соответствующего разнообразия материальной культуры (городского пространства) и его качества.

Города, которые не будут успевать за этими требованиями, будут терять население и, в конечном итоге, вымирать. Будут образовываться сверхгорода, которые поглотят окружающую природу и человейники в том числе.

«Страны, которые не озаботятся созданием сети качественных городских образований – агломераций, будут аутсайдерами мирового развития и исчезнут со временем с географической карты», ‑ заключил Юрий Александрович.

Большое впечатление на участников Международной Школы Градостроителей произвело выступление советника Министра образования Российской Федерации, профессора Московской школы управления Сколково А.Е. Волкова на тему «Знание как ресурс развития города».

Андрей Евгеньевич рассказал о национальных и глобальных перспективах российских университетов, их месте в системе мирового образования. В настоящее время в России запущен проект повышения конкурентоспособности российских вузов (5-100).

Цель проекта 5-100 – максимизация конкурентной позиции группы ведущих российских университетов на глобальном рынке образовательных услуг и исследовательских программ.

Андрей Евгеньевич рассматривает университеты как самые мощные градообразующие объекты, производящие, обрабатывающие, систематизирующие и распространяющие самый важный продукт современного общества – знания. Место университетов – в центрах городов, они законодатели мод в современном обществе.

Директор АНО «Институт реформирования общественных финансов» В.В. Климанов представил доклад на тему «Бюджеты городов. Практика наполнения и исполнения». Владимир Викторович рассказал о финансах как ресурсах развития городов, выделив в своем выступлении подтемы:

- бюджет как ресурс развития города;

- федеральные инструменты поддержки развития городов и территорий;

- города в рамках стратегического планирования.

Генеральный директор ООО «Институт «Ленгипрогор» Н.А. Трунова предложила участникам Международной Школы Градостроителей рассмотреть тему «Культура как ресурс развития города». Основными проблемами использования культуры как ресурса развития, по мнению Натальи Александровны, являются, прежде всего, институциональные факторы:

1. В настоящее время градостроительная практика имеет возможность работать исключительно с материальным слоем культурного наследия (через отображения территорий объектов культурного наследия и т.д.).

2. В документах территориального планирования объекты культурного наследия рассматриваются как ограничивающий фактор (согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к зонам с особыми условиями использования территории).

3. Отдельные нормы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сформулированы некорректно и могут толковаться неоднозначно: отсутствуют внятные критерии отнесения к тому или иному виду объекта культурного наследия, дублируются формулировки разных видов объектов культурного наследия, дублируются формулировки в предметах охраны разных видов объектов культурного наследия и т.д.

4. В видах объектов культурного наследия отсутствует единая система. Например, возвращение в 2014 году объединенной охранной зоны нивелирует разницу между охраной отдельных объектов (зоны охраны) и территорией (достопримечательное место)

5. Система утверждения документов об охране объектов культурного наследия не прозрачна.

Однако главная проблема законодательства, по мнению автора доклада, состоит в том, что объекты культурного наследия рассматриваются в отрыве от развития города.

Директор Центра Урбанистики Томского государственного университета А.П. Козьмин представил доклад на тему «Городские сообщества как ресурс развития».

Алексей Павлович дал негативную оценку действующим нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующим участие граждан и их объединений в градостроительной деятельности, выразив общее мнение о неэффективности применяемого института публичных слушаний.

Нежелание власти применять эффективные механизмы взаимодействия, организовать равноправный и открытый диалог между заинтересованными сторонами приводит к социальным конфликтам и росту недовольствия.

Действенным способом урегулирования социальных конфликтов, по мнению докладчика, является вовлечение городских сообществ в процесс управления развитием территорий. Такой подход позволяет направить социальную энергию в позитивное русло, развивать инновации в устройстве общества.

По итогам сессии было принято решение сформулировать резолюцию, которая от имени НП «Национальная Гильдия Градостроителей» будет направлена в органы власти и профессиональные сообщества с целью получения отклика на предложенные направления развития градостроительства в России.

Участники конференции

Публикация подготовлена с использованием материалов официального сайта НП «Национальная Гильдия Градостроителей»


Архив журнала "Управление развитием территории", № 1/2016 г.