V конференция "Градостроительное планирование и управление, качество среды и предпринимательский климат"

1-3 марта 2016 года в городе Омске состоялась V научно-техническая конференция «Градостроительное планирование и управление, качество среды и предпринимательский климат», организованная ООО «ИТП «Град».

Представители органов власти, государственных учреждений, некоммерческих объединений и образовательных организаций Центральной и Северо-Западной России, Урала, Сибири, Крыма и Дальнего Востока собрались вместе, чтобы обсудить актуальные вопросы развития территорий, поделиться опытом решения сложных управленческих и проектных задач, выделить лучшие практики и перспективные направления развития.

С приветственным словом к участникам конференции обратилась генеральный директорООО «ИТП «Град» А.Н. Береговских:«Современные градостроительные проекты – это полезные проекты! А польза во многом определяется степенью реализуемости проектов и показателями инвестиционной привлекательности территорий, качеством предпринимательского климата в строительстве, удовлетворенностью граждан качеством жизни, услуг и среды».

Первый день работы конференции открыла секция «Новое в законодательстве – новое в управлении и проектировании», посвященная вопросам градостроительной политики и совершенствования законодательства в предметной сфере.

О результатах состоявшегося 26 февраля 2016 года рассмотрения проекта доклада к заседанию Государственного совета Российской Федерации на тему «О развитии строительного комплекса и совершенствовании градостроительной деятельности в Российской Федерации», подготовленного при участии НОСТРОЙ и НОПРИЗ, рассказал А.С. Кривов, генеральный директор ООО «НГО», член и эксперт группы градостроительных нормативов ТК-465, почетный архитектор Российской Федерации, профессор, лауреат Государственной премии Российской Федерации.

В докладе был представлен анализ существующей ситуации в сфере градостроительства и строительного комплекса на базе материалов, поступивших от субъектов Российской Федерации, экспертов и профессиональных сообществ, и рассмотрены основные проблемы, препятствующие развитию строительной отрасли и эффективному осуществлению градостроительной деятельности, требующие приоритетного решения. Одной из ключевых проблем, по мнению эксперта, является несоответствие законодательной и нормативной базы в сфере градостроительства требованиям обеспечения роста объемов жилищного строительства и комплексного развития территорий.

В отрасли на данный момент отсутствуют необходимые документы стратегического планирования, главнейшим из которых является стратегия пространственного развития Российской Федерации, определяющая приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленная на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации. Вместе с тем, как отмечает эксперт, сам факт законодательно предусмотренной возможности разработки такого документа, появившейся с вступлением в силу Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», свидетельствует о формировании позитивного тренда, переосмыслении законодателем методов и подходов к осуществлению градостроительной деятельности.

По мнению А.С. Кривова, осознание проблемы – ключ к ее успешному решению. В этой связи эксперт выразил сомнение в непреодолимости существующих административных барьеров.

Обсуждение было продолжено заведующим проектно-учебной лабораторией урбанистики Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ Д.М. Наринским, который акцентировал внимание на отсутствии единой согласованной позиции федеральных органов власти по вопросам развития строительной отрасли и градостроительства. Отсутствие единства, по мнению эксперта, ставит под угрозу разработку указанных документов.

Развивая обсуждение, А.Н. Береговских представила позицию по вопросам обеспечения качества жизни и качества среды в системе управления развитием территорий. «Залог успеха – обеспечение целостности стратегического социально-экономического и территориального планирования, планировки и градостроительного зонирования и инструментов мониторинга реализации градостроительных решений», – резюмировала она. При этом ключевая роль должна отводиться вовлечению населения в процесс планирования развития территорий. По мнению А.Н. Береговских, именно вариантное проектирование и общественное участие стало залогом победы генерального плана города Мегиона, разработанного ООО «ИТП «Град», в ежегодном градостроительном конкурсе Минстроя России 2014 года.

Системный взгляд на современную политическую и экономическую ситуацию представил президент ГИС-Ассоциации С.А. Миллер. По его мнению, ограниченность ресурсов и прочие кризисные явления выступают в том числе стимулом принятия взвешенных экономических решений, являющихся важной составляющей поступательного интенсивного развития.

В рамках второй секции конференции сотрудниками и заказчикамиООО «ИТП «Град» был представлен опыт разработки комплексных проектов управления развитием территорий как инструментов улучшения инвестиционного климата и качества среды на примере городских округов Сургута, Мегиона, Когалыма и Нижневартовска.

Особый интерес участников конференции вызвал доклад директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута, главного архитектора А.А. Фокеева, обобщающий опыт реализации проекта заказчиком. А.А. Фокеев отметил, что заложенные в градостроительной документации решения должны, а главное, могут реализовываться. Подтверждением эффективности принятых решений являются реализуемые в настоящее время проекты: фактически получено бюджетное финансирование на строительство в городском округе индустриального парка, формируются и выставляются на торги земельные участки для потенциальных инвесторов.

Доклады, завершающие первый день конференции, были посвящены отдельным инструментам и решениям, применяемым в методологии комплексного проектирования. Эксперты и докладчики представили результаты системного анализа правовых, организационных, информационных и технических условий осуществления градостроительной деятельности, рассказали о преимуществах методологии комплексного проектирования и достигаемых синергетических эффектах.

Основные вопросы, обсуждение которых состоялось в рамках первого дня конференции, определили направления состоявшихся и последующих дискуссий и, как следствие, ключевые положения резолюции, подготовленной по итогам конференции.

Особое место в резолюции заняли выводы о необходимости внесения изменений в действующее законодательство и нормативные технические документы, обеспечения субъектов градостроительной деятельности методическими материалами, совершенствования технологического обеспечения градостроительного проектирования и управления развитием территорий.

Так, Минэкономразвития России рекомендовано обеспечить внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в том числе посредством утверждения законопроекта № 778655-6), Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также разработать методические рекомендации по разработке нормативов градостроительного проектирования, программ комплексного развития социальной инфраструктуры, усовершенствовать отдельные положения существующих методических рекомендаций и указаний министерства. Минстрою России рекомендовано внести изменения в СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено усовершенствовать подходы к разработке перечней видов объектов регионального и местного значения.

Участниками конференции к наиболее актуальным и значимым вопросам были отнесены обоснование и реализация градостроительных решений.

В этой связи органам власти в составе материалов по обоснованию рекомендовано выполнять финансово-экономическое обоснование решений документов территориального планирования и документации по планировке территории; разрабатывать и утверждать базовый документ планирования реализации документа территориального планирования, который бы увязывал по стоимости и срокам реализацию различных мероприятий во всех основных сферах; организовать мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных документами территориального планирования, обеспечить своевременное внесение изменений в такие документы. Кроме того, отмечена целесообразность разработки программ комплексного развития в рамках комплексного проекта, предусматривающего в том числе разработку (внесение изменений) стратегии социально-экономического развития, местных нормативов градостроительного проектирования и документов территориального планирования муниципальных образований.

Второй день конференции – 2 марта 2016 года – начался с работы секции «Разработка методических материалов для подготовки градостроительной документации и местных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым на примере города Евпатории», которая была посвящена представлению и обсуждению первых результатов выполняемой ООО «ИТП «Град» в рамках договора с НОПРИЗ научно-исследовательской работы по указанной выше тематике.

По итогам представленных материалов научный руководитель работы А.С. Кривов выступил с заключительным словом о результатах и перспективах практического применения выполненной работы. Эксперт отметил, что работа продвигалась в намеченном направлении согласно идее взаимосвязи документов стратегического планирования, градостроительной документации и информационных систем в сфере градостроительства. Также было предложено использовать отдельные методики градостроительного проектирования ООО «ИТП «Град» как эталонные при формировании методических рекомендаций по подготовке градостроительной документации, нормативов градостроительного проектирования и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Рецензию на выполненные в рамках 1 этапа работы представили А.О. Комов, советник главы администрации города Евпатории Республики Крым по архитектурной политике, член Экспертно-консультативного совета при Главе Республики Крым, советник президента Союза архитекторов России, а также Д.М. Наринский. Рецензентами была отмечена значимость и актуальность подобных исследований в ситуации сложившегося правового регулирования в сфере градостроительства, даны предложения по совершенствованию отдельных направлений выполнения представленного проекта.

Всеобщую поддержку получила идея о необходимости регулирования на региональном и местном уровнях власти отдельных вопросов градостроительной деятельности в отсутствие соответствующих требований на федеральном уровне (что особенно актуально для Крымского федерального округа).

По итогам работы секции резолюцией конференции Минэкономразвития России, Минстрою России, НОПРИЗ, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Российской академии архитектуры и строительных наук, Союзу архитекторов России рекомендовано рассмотреть и применять в текущей деятельности основные результаты работы по разработке документа «Методические материалы для подготовки градостроительной документации и местных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым на примере города Евпатории». Органам государственной власти и органам местного самоуправления Республики Крым предложено рекомендовать к применению модельные нормативные правовые акты, представленные в методических материалах.

Во второй и третий дни конференции проходила работа секции «Агломерации. Взаимная согласованность пространственного развития центров и прилегающих территорий. Проблемы и пути решения», посвященной проблемам пространственного и экономического развития городов.

В.В. Климанов, директор АНО «Институт реформирования общественных финансов», рассказал о бюджетных возможностях и ограничениях в развитии городов и регионов; совместно с И.С. Шиминой, экспертом АНО «Институт реформирования общественных финансов», была раскрыта тема состава и особенностей формирования бюджетов, отмечена актуальность проблемы дефицита бюджетов муниципальных образований. Отдельно обсуждался вопрос бюджетной эффективности решений градостроительной документации, нормативов градостроительного проектирования и документов стратегического планирования.

В продолжение темы Д.М. Наринский рассказал об общественных пространствах как драйвере развития городов. Спикером было отмечено, что в последние годы создание общественных пространств становится основной тенденцией положительных изменений в городах России. «Качественная городская среда – главный фактор привлечения инвестиций и новых профессий в любой город», – уверен Дмитрий Михайлович.

Через онлайн-трансляцию С.М. Новокшонов, заместитель начальника управления архитектуры и строительства министерства строительства Новосибирской области, начальник отдела территориального планирования, поделился опытом развития крупных городов и прилегающих к ним территорий на примере Новосибирской области. С.М. Новокшонов отметил, что в вопросе создания агломераций немаловажным является последовательность и системность налаживания межмуниципального сотрудничества.

В рамках третьего дня конференции также была проведена работа секции «Аналитические задачи управления развитием территории и ИАС «Градоустройство», посвященная информационным системам, практике и перспективам их применения в градостроительной деятельности, управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Сотрудниками ООО «ИТП «Град» были представлены региональные и муниципальные информационные системы управления развитием территорий Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Сахалинской области, Новосибирской области, Омской области.

Секция началась с доклада советника Губернатора Томской области Н.Р. Масловой «Опыт Томской области по реализации проекта «Открытый регион», в котором была обозначена необходимости создавать и реализовывать открытое государственное управление как один из механизмов для устойчивого развития регионов и страны в целом. Открытое правительство должно совмещать и решать вопросы между руководством региона, государственными и муниципальными служащими в регионах, бизнесом, широкой общественностью, профессиональными сообществами, уверена Н.Р. Маслова. Эксперт рассказала о формировании экосистемы «Открытый регион», особенностях преобразования электронного правительства и его перевода в форму открытого правительства, адаптации информационных технологий для системы открытого правительства, рассмотрела эволюцию правового регулирования информационных технологий на примере принятых нормативно-правовых актов всех уровней с 2013 года по настоящее время.

Ведущий системный аналитик Департамента информационных технологий ООО «ИТП «Град» Э.М. Маглов завершил секцию докладом «Электронная модель генерального плана – есть ли жизнь после утверждения?». Единого мнения о целесообразности и возможностях использования электронной модели генерального плана участниками и экспертами на разных этапах подготовки, согласования, утверждения и реализации сформулировано не было. При этом все участники отметили необходимость применения упрощенной электронной модели генерального плана в ходе общественных обсуждений предлагаемых проектных решений.

Основным выводом, сформулированным в рамках работы секции и получившим отражение в резолюции, стала необходимость совершенствования регионального управления посредством создания и внедрения информационно-аналитических систем управления развитием территорий, разработки градостроительной документации на основе обобщенной информационной базы данных об объектах градостроительной деятельности, совершенствования процессов муниципального управления путем создания и внедрения информационно-аналитических систем управления развитием территорий.

Секция «Методы и инструменты повышения качества управления развитием территории», работа которой была организована в третий день конференции, началась с доклада А.М. Тарарина, директора Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижний Новгород. А.М. Тарариным был представлен уникальный опыт Нижнего Новгорода по инвентаризации земельных участков и анализу бюджетного эффекта от их использования. Цель проведения инвентаризации земельных участков – навести порядок на территории города.

Активная дискуссия состоялась по итогам доклада старшего политолога градостроительства Департамента стратегического социально-экономического планирования ООО «ИТП «Град» Р.С. Ковалева о совместном творчестве как инструменте выявления мнений горожан, в котором была отмечена неизбежность взаимодействия с горожанами, приведен опыт реального взаимодействия и рассмотрены способы привлечения интересов жителей к городским проблемам.

Вывод о необходимости совершенствовать и развивать методы и инструменты привлечения граждан к градостроительному проектированию также нашел отражение в резолюции конференции.

Завершило работу секции выступление ведущего экономиста Департамента стратегического социально-экономического планирования ООО «ИТП «Град» З.М. Ибраевой о методах реализации социальной политики при подготовке нормативов градостроительного проектирования и генерального плана в городском округе Симферополе, в котором было отмечено, что для реализации социальной политики необходимо учитывать и мнения жителей через анкетирование и исследование, и интересы власти через анализ действующих программ.

Доклад инициировал живое обсуждение вопросов установления нормативов для социальных объектов. В.В. Климанов предложил к обсуждению вариант перенасыщенности территории социальными объектами, рассказал об опыте Москвы по укрупнению показателей на примере сокращения количества школ и задал вопрос о том, каким способом можно выявить избыток социальных объектов на территории. А.А. Фокеев рассказал об опыте Сургута, когда в случае наличия «лишних» детских садов и школ изменялась функция здания.

А.Н. Береговских предложила в случае перенасыщенности территории объектами образования устанавливать для зданий «лишних» объектов аренду с ограничениями для сохранения баланса территории. Руководитель Департамента стратегического социально-экономического планирования ООО «ИТП «Град» И.М. Пеньевский рассказал про вариант объединения функций объектов разных уровней: регионального и муниципального.

В завершении обсуждения участники конференции пришли к выводу о том, что в нормативах градостроительного проектирования необходимо устанавливать дифференцированные значения расчетных показателей обеспеченности социальными объектами для различных сроков реализации, в том числе на первую очередь, с учетом действующих документов стратегического социально-экономического развития. Соответствующая рекомендация включена в резолюцию конференции.

В рамках работы секции были также раскрыты методы и инструменты повышения качества управления развитием территорий, опыт их применения, проведены обсуждения наиболее актуальных вопросов.

По итогам работы секции резолюцией конференции Минэкономразвития России рекомендовано реализовать функцию контроля качества градостроительной документации в соответствии с требованиями нормативов градостроительного проектирования в федеральной государственной информационной системе территориального планирования для обеспечения качества разрабатываемой градостроительной документации на этапе ее согласования, органам местного самоуправления рекомендовано при разработке местных нормативов градостроительного проектирования выполнять укрупненную оценку потенциальных затрат на достижение устанавливаемых расчетных показателей.

Особенностью конференции стало проведение в четвертый день урбанистических чтений, работа которых была разделена на два блока. Первый – теоретический и лекционный, в его рамках состоялось обсуждение существующей практики проектирования, создания и организации общественных пространств в городах; транспортной системы как единого комплекса автоматизированной системы, разрабатываемого специально для решения транспортных задач в городском масштабе; инструментов вовлечения горожан в процессы принятия градостроительных решений; а также демонстрация разработанных на ГИС-субботнике проектов мобильных и веб-приложений, сервисов на благо жителей города. Второй блок – прикладной– был посвящен клаузуре.

Открыл урбанистические чтения доклад старшего экономиста 1 категории отдела развития социальной инфраструктуры Департамента стратегического социально-экономического планирования ООО «ИТП «Град» Т.В Щербаковой, в котором были затронуты общие проблемы организации общественных пространств, освещены мировой и российский опыт проектирования. Доклад задал вектор взаимодействия между спикерами и слушателями в рамках работы урбанистических чтений, определив несколько базовых позиций, на которых необходимо выстраивать работу по организации общественных пространств в городе:

- создание комплексных схем на основе планировочного каркаса города, учитывающих все виды общественных пространств;

- обеспечение непрерывной пешеходной связи между объектами публичных пространств за счет благоустройства сложившихся и создания новых аллей, бульваров и пешеходных улиц;

- выявление и трансляция уникальных особенностей территории, представленных в малых архитектурных формах, туристических маршрутах и т.п.

Особый интерес вызвал доклад Е.О. Фрейдина, архитектора архитектурного ателье «РИМ», в котором был представлен алгоритм создания общественных пространств на примере города Омска: Омская крепость, Привокзальная площадь, Любинский проспект и другие. Спикер отметил рост активности населения в вопросах благоустройства территории. Несмотря на это потенциал большей части общественных пространств города Омска, востребованных горожанами, остается нереализованным.

Наглядные прикладные примеры «тактической урбанистки» в устройстве мест общего пользования города Евпатории продемонстрировал А.О. Комов.

Теоретический блок завершила организованная специалистами ООО «ИТП «Град» клаузура, в ходе которой участники – студенты и активная молодежь города Омска – разработали предложения по организации общественных пространств на перспективных территориях города.

В рамках урбанистических чтений также состоялось итоговое рассмотрение проектов ГИС-субботника по разработке мобильных веб-приложений и сервисов на благо жителей города, состоявшегося 21-22 февраля 2016 года в городе Омске. Участники представили проекты, посвященные использованию карты города его гражданами, обсудили перспективы развития, область применения разработанных приложений с экспертами и зрителями.

Завершала первые урбанистические чтения секция «Городские сообщества: вовлечение в процессы принятия решений». Спикеры секции поделились собственным опытом привлечения городского сообщества к совместной работе.

Доктор философских наук, профессор и урбанполитик С.В. Костарев рассказал об уникальном омском опыте на примере конкурса концепций «Общественное пространство Омская крепость». К.И. Степаненко, руководитель оргкомитета Лаборатории социальных инициатив/SocialLab «Города для жизни (Новокузнецк) «Механизмы вовлечения горожан в разработку и реализацию городских проектов», представила опыт организации диалога между представителями общественности, бизнеса и власти в рамках Лаборатории, которая с 2013 года ежегодно проходит в Новокузнецке. И.А. Севастьянов, главный редактор независимой городской афиши Public Speech, представил участникам необычный вид вовлечения – эдьютеймент. А.О. Комов рассказал о взаимодействии главного архитектора Евпатории, должность которого он занимал, с горожанами, о смыслах этого взаимодействия и о результатах.

Итогом работы секции стал вывод о необходимости применения и совершенствования инструментов вовлечения городского сообщества в процессы принятия управленческих решений. В целях совершенствования таких инструментов были сформированы рекомендации органам власти и профессиональному сообществу:

- подготовить методические рекомендации проведения различных этапов общественных обсуждений в рамках градостроительного проектирования, предусматривать поэтапное проведение общественных обсуждений в модельных проектах технических заданий на выполнение комплексных проектов, осуществление градостроительного проектирования;

- проработать содержание вопросов и методик социологических исследований в части вопросов по развитию отраслей социальной сферы;

- усовершенствовать автоматизацию получения обратной связи;

- расширить использование интерактивных ресурсов с целью привлечения большего количества граждан и организаций для участия в обсуждении градостроительных проектов и внесения предложений.

Прошедшие урбанистические чтения позволили сделать ряд важных выводов. Первый из них – горожанам не безразлично, каким образом, за счет каких ресурсов будет развиваться город, в котором они живут. Второй – внимание, уважение к городу необходимо прививать с детства, с самого начала жизненного пути горожанина. Третий вывод, логично вытекающий из предшествующих двух, заключается в том, что общение, в ходе которого затрагивается городская проблематика, протекает более конструктивно в процессе «неофициального» взаимодействия, которое может осуществляться посредством организации площадки с неформальным типом общения, объединяющего различные возрастные, социальные и профессиональные категории горожан. Такое взаимодействие предполагает возможность вести дискуссии, задавать интересующие вопросы по ходу повествования докладчика, разрабатывать совместные решения в рамках тематических игр или воркшопов.

Подобный подход к решению существующих проблем дает наиболее качественные и конструктивные решения, которые могут быть реализованы в городе.

Архив журнала "Управление развитием территории", № 1/2016 г. 

1/9