31.12.2015

ФГИС ТП – инструмент совершенствования качества подготовки и согласования проектов документов терпланирования

Автор статьи: Чугуевская Елена Станиславовна - директор департамента стратегического и территориального планирования Минэкономразвития РФ.


ФГИС ТП является федеральной государственной информационной системой, посредством которой:

– обеспечивается доступ к информации о планируемом развитии территорий на основе документов территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровней;

– обеспечивается согласование проектов документов территориального планирования;

– предоставляется доступ к информации об использовании и ограничениях использования территорий на основании данных от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в рамках межведомственного информационного обмена);

– обеспечивается возможность размещения и доступа к сведениям, предусмотренным требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации.

Совершенствование ФГИС ТП направлено на повышение качества документов территориального планирования и сокращение сроков получения актуальных, достоверных сведений, необходимых для подготовки проектов документов по развитию территорий.

Система территориального планирования (состав документов территориального планирования для уровней управления в РФ)

В целях развития ФГИС ТП выполняется государственный контракт от 14 октября 2014 г. № ОК10/14, основными задачами которого являются совершенствование методической части, предусматривающей использование информационных технологий в территориальном планировании (подготовка стандартов документов территориального планирования в электронном формате, методики оценки качества проектов документов территориального планирования, совершенствование технических требований к составу, структуре, формату информации в документах территориального планирования), а также совершенствование функциональных возможностей ФГИС ТП в части аналитического функционала, подсистемы информационного взаимодействия ФГИС ТП с другими информационными системами, формирования информационного пространства пользователя (виртуальные «личные кабинеты»), реализации «входного контроля данных» (автоматическая проверка на соответствие требованиям НПА) при загрузке информации во ФГИС ТП. Исполнителем государственного контракта по развитию ФГИС ТП является ФГАНУ «ЦИТИС», соисполнителями – НИИПГрадостроительства, НПИ «ЭНКО», ЗАО «КБ Панорама».

Для комплексного учёта предложений по эксплуатации и развитию ФГИС ТП, рассмотрения проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы функционирования ФГИС ТП, а также выработки подходов и способов повышения эффективности системы Министерством экономического развития Российской Федерации создана межведомственная рабочая группа по совершенствованию и перспективному развитию федеральной государственной информационной системы территориального планирования. В состав межведомственной рабочей группы входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Аппарата Правительства Российской Федерации, представители науки в сфере градостроительства, разработчики документов территориального планирования, представители ГИС-Ассоциации и IT-компаний – разработчиков программного обеспечения в градостроительной сфере.

Цели развития ФГИС ТП

ФГИС ТП – это информационная система, предусматривающая в своем составе базу данных с информацией, имеющей координатную привязку (геоданные), и базу данных с информацией без координатной привязки (машиночитаемый вид документов).

ФГИС ТП обеспечивает возможность работы с векторной моделью данных картографических материалов документов территориального планирования, используя в качестве единой топографической основы электронную карту Российской Федерации в масштабе 1:100000, получаемую из информационной системы федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Пользователям доступны в том числе отраслевые схемы в векторной модели данных, сведения о границах субъектов, муниципальных образований, сведения о кадастровом делении земельных участков, о зонах с особыми условиями использования территорий, утвержденные нормативы градостроительного проектирования для соответствующих муниципальных образований и иные сведения, предусмотренные требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации.

ФГИС ТП интегрирована с геоинформационными системами федеральных ведомств (Росреестра, Минэнерго России, МЧС России, Минприроды России), а также с некоторыми информационными системами обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в пилотном режиме. Информационное взаимодействие с указанными системами обеспечивается посредством электронных сервисов, что обеспечивает актуальность и непротиворечивость сведений на любой момент времени.

Ведется работа по размещению в системе информации о базовых цифровых картах Российской Федерации (ФГКФ).

В процессе наполнения и другие информационные блоки, посвященные, например, особо охраняемым природным территориям регионального значения и охранным зонам объектов культурного наследия.

Функционал системы планируется расширять по мере наполнения ресурса. Большой объем информации, которая должна быть представлена ФГИС ТП, касается планирования развития территорий с учетом особых условий их использования, что обусловлено, например, рисками возникновения техногенных и природных катастроф. Данные об использовании и ограничениях по использованию территорий Российской Федерации представлены пока не в полном объеме, поскольку относятся к зонам ответственности разных министерств и ведомств.

В процессе реализации государственного контракта по развитию ФГИС ТП проведены работы в том числе по импортозамещению ГИС-подсистемы с сохранением функциональности, доступной ранее, и разработке дополнительных функций, в том числе по работе с геосервисами, администрированию доступа к информации в соответствии с ролью пользователя, анализа карт (векторной модели) документов территориального планирования между уровнями управления в Российской Федерации на выявление наличия/отсутствия ошибок в учете сведений, предусмотренных требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФГИС ТП. Схема перспективного взаимодействия


Архив журнала "Управление развитием территории", № 4/2015.