Автоматизированная информационная система организации градостроительной деятельности города Кирова

Авторы статьи: Рубцова Ирина Васильевна - начальник управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова. Бессолицын Константин Сергеевич - начальник отдела ИСОГД МБУ «Архитектура».

По результатам Ежегодного градостроительного конкурса Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 2015 года проект «Автоматизированная информационная система организации градостроительной деятельности муниципального образования «Город Киров» был признан финалистом в номинации «Лучшая практика внедрения информационных технологий в градостроительной сфере».

Информация о территории города Кирова накапливалась долгие годы, имелись сведения о проектных разработках, инженерных изысканиях, решениях уполномоченных органов. В начале 1990-х годов в городе Кирове была создана электронная версия карты города «Caddy», в которую были интегрированы сведения – «Кадастр». В основу «Caddy» лег картографический материал масштаба 1:500. На созданной электронной карте отмечались дежурные сведения по земельным участкам (более 8 тыс. дел), которые имели учетную нумерацию и не отражали реальной ситуации по кадастровому учету земельных участков и регистрации на них прав. Сведения отмечались и на бумажном носителе: номера дел, проектов и прочее. К 2008 году бумажная картографическая основа имелась только на часть муниципального образования «Город Киров» – это три тысячи стандартных планшетов.

Оставшаяся часть – это присоединённый к городу Кирову город Нововятск, который с 1989 года стал Нововятским районом города Кирова, а также сельские территории с 134 сельскими населенными пунктами, переставшими быть самостоятельными образованиями в 2008 году. Подавляющая часть населенных пунктов не только никогда не имела генеральных планов, но и на них никогда не создавалась картографическая основа.

В 2007-2008 годах согласно принятому решению о совместном с Федеральным государственным унитарным предприятием «Верхневолжское аэрогеодезическое предприятие» финансировании был создан картографических материал масштаба 1:2000, позволивший создать основу на всю территорию муниципального образования «Город Киров».

Созданные картографические материалы легли в основу информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Киров». Система создавалась программно-целевым методом путем утверждения решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/17 муниципальной целевой программы «Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Киров» на 2009 – 2011 годы». Оператором программы стало муниципальное автономное учреждение «Архитектура» (в настоящее время муниципальное бюджетное учреждение «Архитектура»). Программа предусматривала не только проведение работ по упорядочению и систематизации, пополнению имеющейся информации, но и одновременную выдачу из нее сведений.

В 2011 году был полностью произведен перевод всей имеющейся картографической основы в электронный вид, была разработана и утверждена структура тематических слоев. К этому же периоду было заключено соглашение с органом кадастрового учета о ежемесячном обновлении сведений о земельных участках и их номерах, что позволило получать актуальные сведения. Сроки подготовки информации о земельных участках и принятия решений значительно сократились.

С 2010 года началась работа с сетевыми организациями по обмену информацией и созданию карты инженерных сетей. Сетевым организациям города были направлены предложения о заключении соглашений по обмену информацией и созданию карты инженерных сетей. Имелось неполное понимание со стороны акционерных обществ, владеющих рядом сетей. В привычке оставалась сложившаяся за долгие годы система согласований практически любых действий – от выбора земельного участка до проведения земляных работ и отсутствие желания и понимания работать по-другому.

Пилотным стало соглашение с муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть», в результате реализации которого в течение двух лет данные по электрических сетям были полностью обновлены. Это дало понимание полезности и необходимости обмена информацией и другим сетевым организациям. В 2012 году было заключено соглашение с владельцами тепловых сетей, в 2013 году работа по обновлению сведений о них была завершена. В настоящее время в ИСОГД вносятся актуализируемые сведения по сетям водоснабжения и водоотведения. Предстоящие этапы – обновление сведений по сетям газоснабжения и связи.

В результате система начала складываться. В ИСОГД города Кирова создано несколько подсистем. К основным можно отнести подсистемы «Градостроительная документация», «Градостроительство», «Землеустройство», «Территориальные зоны – Регламент» и «Адресный план».

Подсистема «Градостроительная документация» предназначена для автоматизации функций учета и регистрации наименований и реквизитов документов, дел, карт, материалов, содержащих информацию о градостроительной деятельности на территории города, и поиска предоставления сведений.

Подсистема «Градостроительство» предназначена для учета проектируемых и строящихся объектов, зданий, индивидуальных жилых домов, построек/сооружений, гаражей, временных объектов, отдельно стоящих средств наружной рекламы, инженерных сооружений. Кроме того, подсистема обеспечивает учет территорий градостроительного проектирования.

Подсистема «Землеустройство» предназначена для учета земельных участков и учтенных частей земельных участков, градостроительных планов, дел о земельных участках и пр.

Реализация задачи создания и пополнения сведений ИСОГД была продолжена муниципальной программой «Территориальное развитие муниципального образования «Город Киров» в 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Кирова от 05.11.2013 № 4271-П. В настоящее время система позволяет производить различный анализ имеющейся картографической и семантической информации, формировать и выводить картосхемы в различных форматах. Она интегрируется с реестровой подсистемой, обеспечивая переход от описательной части объекта к картографической и наоборот. Производится постоянная актуализация топографической основы в масштабе 1:500.

В состав ИСОГД города Кирова вошел модуль публикации открытых данных. Он представляет собой геопортал, который включает информацию об объектах капитального строительства, адресах, земельных участках, документы территориального планирования и градостроительного зонирования. К функциям модуля относятся: поиск информации по запросам, выборка объектов, просмотр семантической информации об объекте, измерения, навигация.

Программный комплекс ИСОГД города Кирова открыт, имеет развитую подсистему импорта и экспорта данных. ГИС обеспечивает импорт/экспорт данных в промышленных форматах MIF/MID, DXF, Shape. Все интерфейсы имеют принципиально типовой вид, а не меняются от диалога к диалогу. Модернизация системы возможна с использованием различных языков программирования как извне системы, так и в среде системы, что обеспечивает широчайшие возможности по её развитию. ИСОГД разработана на основе концепции метаданных. Это позволяет вводить новые информационные поля для объектов, новые объекты без перепрограммирования системы. В рамках системы ведется так называемый «системный историзм» данных, обеспечивающий протоколирование и запись в базах данных принципиально всех действий всех пользователей системы. Средствами администрирования обеспечивается гибкая настройка ролей пользователей, регламента доступа к документам и объектам.

В настоящее время пользователями системы являются большое число специалистов администрации города, чья работа связана с территориями, земельными участками и объектами, что позволило практически прекратить переписку между структурными подразделениями и, как следствие, сократить сроки принятия решений уполномоченными лицами. ИСОГД города тесно взаимодействует и используется во многих смежных областях: электронные услуги, управление имуществом, учет объектов жилищно-коммунального хозяйства, учет «временных объектов». Потребители информации ИСОГД работают только с актуальными данными.

В 2010 году решение ИСОГД города Кирова было как «типовое» для всей Кировской области. ИСОГД интегрирована с региональной инфраструктурой электронного правительства (РИЭП) Кировской области. Система позволяет автоматизировать оказание муниципальных услуг, а также осуществлять электронное взаимодействие по заявкам на услуги, поданным электронно или через МФЦ в соответствии с административными регламентами на оказание муниципальных услуг.

Архив журнала "Управление развитием территории", № 1/2015 г.