Автор: Еськин Анатолий Иванович - заместитель председателя комитета строительства – главный архитектор Волгоградской области. Авторский коллектив проекта: от комитета строительства: Еськин Анатолий Иванович – заместитель председателя комитета строительства – главный архитектор Волгоградской области. Приказчиков Алексей Геннадиевич – старший консультант отдела территориального планирования Волгоградской области. От разработчика: Суслов Василий Алексеевич – руководитель технологического центра ЗАО «Проектно-изыскательский институт «ГЕО», г. Екатеринбург.
Информационная система территориального планирования и развития Волгоградской области сегодня находится в стадии развития, к сожалению. Довольно сложно преодолевать проблемы финансового и кадрового обеспечения, начну немного с предыстории...
С 2002 до 2011 гг. я работал главным архитектором городского округа г. Волжский (спутник Волгограда), в свое время удалось убедить главу города выделить финансирование на создание муниципальной информационной системы. Начали с оцифровки топографического материала и создания цифровой дежурной карты города. Впоследствии создали интегрированный комплекс, состоящий из трех программ – ГИС Панорама, SAUMI и электронный документооборот. Информационный комплекс позволял автоматически генерировать проекты документов, в итоге эффект колоссальный по времени и по качеству.
В Главном управлении архитектуры и градостроительства Волгоградской области надо было решить подобную задачу. Управление обладало хорошим архивом градостроительной документации и уникальным архивом инженерных изысканий, который велся практически с 50-х годов. Вся эта колоссальная информация, естественно, была на бумаге и в виде растровых схем и карт.
В рамках ежегодной работы по контролю за деятельностью местных органов власти в сфере градостроительства выявилась устойчивая проблема невозможности руководства районов организовать полноценную работу по созданию и ведению ИСОГД, не говоря уже о дежурных планах поселений. Причины в основном заключались и в техническом, и в экономическом вопросе. ИСОГД велись формально на бумажных носителях, какого-либо результата, кроме неэффективной и непонятной для руководства района работы, эти ИСОГД не принесли, соответственно, им не уделялось никакого внимания. Соответственно, возникла идея начать работу по созданию региональной информационной системы с нижнего уровня – местных ИСОГД с администрированием с уровня субъекта, с последующей надстройкой регионального уровня.
Задача этого проекта – создание единой электронной базы по всем направлениям градостроительной деятельности в регионе, территориально привязанные базы данных муниципальных ИСОГД (только архивное хранение документов в ИСОГД – абсолютно неэффективный подход, не позволяющий полноценно использовать градостроительную информацию), пространственная привязка схем территориального планирования Волгоградской области, муниципальных районов, генеральных планов городских и сельских поселений, городских округов, правил землепользования и застройки, создание инструмента территориального планирования и моделирования развития территории.
Первый этап реализации информационной системы (начало 2012 г.) включает в себя обеспечение ОМС Волгоградской области возможностью автоматизированного ведения ИСОГД (рабочие места ИСОГД). Система имеет централизованное администрирование, администратором является комитет строительства Волгоградской области. Цель такой компоновки системы – упрощение работы для МО (не требуется приобретение и обслуживание ПО), возможность комитету строительства Волгоградской области частично автоматизировать процесс исполнения переданных полномочий в контрольной сфере – облегчается мониторинг деятельности МО по контролю за градостроительной деятельностью, отпадает необходимость запрашивать документы при работе с обращениями граждан (жалобы и пр.). Автоматизация процесса предоставления муниципальных услуг.
Второй этап – создание единого информационного портала, привязка базы ИСОГД к картографическому материалу с публичным сегментом. Загрузка документов территориального планирования населенных пунктов, правил землепользования и застройки, документов по планировке территорий, существующие и предполагаемые объекты капитального строительства, инвестиционные площадки и т.д.
Данная система позволяет включить в работу все отраслевые подразделения Администрации Волгоградской области и МО.
Региональная информационная система состоит из 10 связанных между собой подсистем. Ссылки между подсистемами устанавливаются в карточках объектов посредством соответствующего интерфейсного элемента.
Подсистема «ИСОГД» предназначена для ввода, накопления, хранения и обработки данных, предусмотренных действующим законодательством для информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, и структурирована в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Кроме основных, предусмотренных законодательством требований, система позволяет обеспечить автоматизацию формирования бумажных экземпляров документов ИСОГД, предусмотренных Приказом Минрегиона № 85 (опись дела о ЗУ, карточки регистрации сведений и т.д.), поиск и фильтрацию электронных версий документов ИСОГД.
Подсистема «Зонирование» предназначена для ввода, накопления, хранения и обработки данных:
– о зонах с особыми условиями использования территорий;
– о функциональных и территориальных зонах;
– об особо охраняемых природных территориях;
– о линиях градостроительного регулирования;
– о границах зон действия публичных сервитутов, зон резервирования земель, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных или муниципальных нужд.
Подсистема «Реестр объектов капитального строительства» предназначена для ввода, накопления и обработки данных об объектах капитального строительства, включая сведения о существующих инженерных сооружениях, характеристиках объектов (вид объектов капитального строительства, назначение, сведения о застройщике, используемых при строительстве материалах, объемы строительства, площади объектов, тип права, история, эксплуатационные характеристики, ограничения и обременения).
Подсистема «Разрешительная документация» предназначена для автоматизированного формирования выходных документов по шаблонам:
– градостроительное заключение;
– градостроительный план земельного участка;
– разрешение на строительство;
– разрешение на ввод в эксплуатацию;
– выкопировки и т.д.
Подсистема «Инструментальная ГИС» обеспечивает возможность работы с пространственными данными с непосредственной «привязкой» графических объектов к объектам других подсистем АИС ТП. С помощью ГИС производится обработка цифровых пространственных данных. Геоинформационная подсистема представляет собой web-карту для обеспечения просмотра и редактирования цифровых карт и семантики по объектам.
Формирование пространственных данных области осуществляется посредством загрузки материалов генеральных планов и ПЗЗ, подключения публичных карт (публичной кадастровой карты, космических снимков и др. общедоступных карт). Геоинформационная система позволяет при загрузке векторной информации автоматически пересчитывать системы координат, применяемых при разработке генеральных планов и ПЗЗ, в единую систему координат, используемую в ГИС.
Редактирование пространственных данных пользователями осуществляется непосредственно в окне браузера и не требует использования дополнительного ПО.
По протоколу WMS возможно подключение картографических данных с других геоинформационных ресурсов.
Реализовано предоставление публичного доступа к пространственным данным документов территориального планирования и градостроительного зонирования пользователям сети Интернет посредством градостроительного интернет-портала.
Первичная задача – наполнение информационной системы пространственными и семантическими данными. Данный этап сегодня выполняется собственными силами областного комитета строительства и специалистами ОМС, планируется в следующем году на данную работу предусмотреть финансирование и ускорить процесс наполнения. На сегодняшний день в информационную систему загружено примерно 15000 документов.
Далее – разработка аналитического блока и блока моделирования развития территории.
Основа для двух перспективных блоков – нормативы градостроительного проектирования, устанавливающие минимально необходимый уровень обеспеченности территорий объектами и параметрами во всех отраслях жизнедеятельности. Вопрос крайне сложный при отсутствии какого-либо методического сопровождения со стороны РФ, в настоящее время нормативы разрабатываются различными проектировщиками. Различные подходы могут привести к проблемам в будущем в части планирования развития территорий, мониторинга и анализа процессов.
Результаты расчетов состояния территории и моделирования необходимых мероприятий для приведения к нормативному уровню являются исходными данными для разработки программ развития территорий и формирования перспективных бюджетов МО.
Сегодня, наверное, уже все специалисты в сфере территориального планирования и градостроительства понимают, что без современных ГИС и ИСОГД различного уровня заниматься управлением территорий невозможно, и необходимо данный процесс регулировать методически и технологически с уровня Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Архив журнала "Управление развитием территории", № 1/2015 г.
2140
0
Комментарии (0)