01.05.2014

Краткий обзор геоинформационных систем различных городов мира

Автор статьи: Никонов Павел Николаевич - директор Бюро межевания городских территорий ЗАО Петербургский НИПИград". 


Как ни странно, разные страны демонстрируют очень различные политики ознакомления населения с информацией о городах. Например, города Австрии представлены общедоступными геоинформационными системами, размещенными, как правило, на страницах официальных сайтов городской администрации. Они наполнены самой разнообразной и детальной информацией: от той, которая может нечаянно пригодиться гуляющим по бульварам парочкам, до экстракта самой что ни на есть технической информации – о земельных участках, о строительных площадках, экологических индексах и прочем. Но в соседней ей Германии информация о градостроительных данных в открытый доступ в сеть Интернет не выставлена. В Нюрнберге я разыскал строительное управление местной администрации и обнаружил, что ничто не мешает проникнуть в любой его коридор на любом этаже, на стенах которых деловито развешены листы с планируемыми перепланировками разных районов и чертежи других проектов. Некоторые эти проекты можно найти и в сети Интернет. Но систематической информации, привязанной к интерактивной карте, почему-то нет. В этом управлении я приобрел альбом с правилами землепользования и застройки, специально по моей просьбе распечатанный на цветном принтере за 60 евро, принтерные распечатки нескольких мест города с земельными участками формата А4 по 20 евро, а также диск с планшетом топографического плана, включающего земельные участки, в Автокаде в масштабе 1:2000 – все за деньги, но без какого-либо интереса к тому, зачем мне это нужно. При этом я не говорил ни по-немецки, ни по-английски, и по всему было видно, что я иностранец. К тому же русский, так как общались со мной по-русски. Но я не стал спрашивать, почему всей этой информации нет в сети Интернет, – на это мне ответили годом раньше в Ганновере, распечатав часть его плана: зачем же выставлять в общий доступ то, что можно продать? Этот ответ меня очень озадачил, так как я полагал, что основным принципом европейской кадастровой культуры, обеспечивающим ее практическую эффективность, является как раз полная открытость ее информации. Как видим, в Германии она открыта. Только за деньги.

Не удалось мне найти в сети Интернет информационную систему и городов Италии. Но на этом, пожалуй, неудачи и заканчиваются. Когда в Стокгольмском музее города я попросил продать мне картографический материал с кадастровой информацией, мне просто написали на бумажке интернет-адрес материала с еще большей информацией. Это толкнуло меня на мысль поискать подобные интернет-ресурсы других городов. Оказалось, что их не так уж и мало. Примерно тогда же у нас возникла Региональная Государственная Информационная Система Санкт-Петербурга, а после нее и Публичная кадастровая карта на сайте Росреестра РФ, с которыми мы оказались отнюдь не одиноки в мире кадастровой информации. Однако, как ни прискорбно, зарубежные примеры пока все же обходят нас обилием и разнообразием выставленной на свою витрину информации. Ну что же, зато есть, у кого можно подглядывать примеры и варианты для своего собственного развития.


ХЕЛЬСИНКИ: http://kartta.hel.fi/


Для ознакомления с городом карта предлагает следующие информационные слои:

– Классическая топографическая схема, на которой показаны улицы с названиями и номерами домов, площади, скверы, общественные здания.

Классическая топографическая схема, Хельсинки

– Кадастровая карта, наложенная на облегченный топографический план, который можно совмещать с аэроортопланом.

Кадастровая карта, Хельсинки

– Аэроортоплан.

– Детальный план.

Детальный план, Хельсинки

Деталями, которые демонстрирует детальный план, являются элементы планировки, находящиеся в различных уровнях. Так, на данном фрагменте показана трасса метро, проходящая на отметке – 11, пешеходные зоны и публичные пространства (галереи), организованные на различных уровнях, в том числе внутри зданий.

Информацию, которую можно выводить на эти подосновы, можно видеть в столбце слева под словами «Show on Map». Это информация о территориальном делении, о единицах недвижимости, о различных проектных и строительных работах на частных имуществах и в общественных пространствах.

При запросе «Plan Index» карта покрывается областями, обведенными синими и коричневыми линиями, которые ограничивают территории самых разных проектов – строительных, градостроительных, проектов по благоустройству, включая разрабатываемые, обсуждаемые, утвержденные, реализуемые, реализованные. Каждый проект сопровожден исчерпывающей текстовой информацией, последовательно открывающейся в разных вкладках, а также pdf-файлом или несколькими файлами, содержащими графическое отображение проекта. Всего в системе сейчас содержится 5500 таких файлов.

«Plan Index», Хельсинки

Проект, который обозначен красным пятном и представлен в pdf-файле, датируется 1981 годом. Он давно реализован, тем не менее продолжает нести в себе информацию, актуальную в общественном информационном пространстве.

По единицам недвижимости дается информация о праве на здание и на землю (в том числе о дате регистрации права и дате вступления его в силу, о типе правообладателя), о системе управления этим имуществом (например, об управляющей компании), о земельном участке (дате возникновения) и самом здании – дате его постройки.

Разрешения на строительство даны по трем срезам:

– ожидаемые разрешения, действующие до указанного срока с указанием задачи производимых работ;

– решения, принятые по жалобам;

– объекты, находящиеся в стадии строительных работ.

Общественные работы и мероприятия на улицах и в парках разделены на текущие и предстоящие.

Общий вид сайта и его наполнение со временем меняются. Недавно он дополнился историческими растровыми картами и планами, «подшитыми» к актуальной векторной топографии. Всего «подшиты» 11 исторических материалов с 1820 по 1999 годы.


СТОКГОЛЬМ: http://www.stockholm.se/-/Karta/

или http://kartor.stockholm.se/bios/dpwebmap/cust_sth/sbk/sthlm_sse/DPWebMap.html


Ранее план Стокгольма на этом ресурсе был представлен целым рядом аналитических информационных слоев, включая кадастровую информацию, зоны строительной активности, экологическое зонирование и прочее. Сегодня произошла модернизация, в результате которой сервис стал менее понятным и неудобным. Впрочем, он все равно заслуживает изучения.

Следует обратить внимание на то, что каждый квартал имеет имя собственное – Магдалена, Париж и другие. Некоторое время назад (в 1980-е годы) музей города издавал в виде печатных книг подробные описания города квартал за кварталом. Каждая книга была посвящена некоторой части города, включающей несколько кварталов. Описание каждого квартала предварено его топографическим изображением, несколькими историческими фотографиями, после которых следуют описания домовладений, расположенных в квартале, включая фотографию и короткий текст.

План г. Стокгольм


ПАРИЖ:

http://paris-a-la-carte-version-pl.paris.fr/carto/mapping?mapId=4&etatPanneau=O&ongletPann eau=LE&envelope=584690.2083941875,117722.27260111946,615779.7916058125,139701.72739888052


Ресурс включает в себя очень большое количество информации.

Например, ниже представлен план высотного зонирования.

Здесь же предложена возможность скачать материалы атласа подробного высотного зонирования в формате pdf, в котором учтены такие предметы охраны, как живописные виды, перспективы и лучи видимости, которые вносят более строгие ограничения высоты, чем установленные в целом по зоне:

http://www.paris.fr/pratique/Portal.lut?page_id=7042&document_type_id=4&document_id=21701&portlet_id=16186&multileveldocument_sheet_id=3281

План высотного зонирования, Париж

Кроме того, карта содержит разделы:

1. Зоны дефицита социального жилья.

2. Зоны WI-FI.

3. План, на котором отображена дифференциация улиц и мест для хранения автотранспорта.

4. План земельных участков.

5. Улицы, на которых запрещена стоянка автомобилей.

6. Детальный план.

7. Улицы, в пределах которых осуществляется та или иная протекция торговли и малому бизнесу.

8. Карта зон с разными рисками, связанными с геологическим строением территории – с наводнениями, наличием карстовых пустот и пр.

9. Степень и качество озелененности территории.

10. План функционального зонирования.

Наиболее подробной и насыщенной информацией о планируемых преобразованиях является детальный план – карта Парижа, сплошь покрытая множеством условных обозначений, которые раскрыты в прилагаемом pdf-файле.

Детальный план - карта, Париж


ВЕНА: http://www.wien.gv.at/umweltgut/public/


Карта содержит следующие вкладки-разделы:

– ОБЗОРНАЯ КАРТА, включающая:

– Транспорт: общественный транспорт, фуникулеры, текущую ситуацию с движением, строительные площадки, мешающие движению, и пути их объезда, светофоры, парковки, велосипедная инфраструктура, стоянки такси, пристани и аэропорты.

– Культура и досуг: кинотеатры, музеи, бассейны, парки, детские площадки, места выгула собак, спортивные сооружения, места для барбекю, отели и пансионаты, кемпинги, места для самых многообразных прогулок в городе: вдоль Дуная, по различным экскурсионным маршрутам, трассы для ходьбы на расстояние, для прогулок с детскими колясками.

– Органы государственного и общественного управления, церкви: полиция, гражданские службы, советы, муниципалитеты, кладбища, церкви, международные организации, органы Евросовета, места для подачи тревожных сигналов.

– Связь и экономика: мультимедийные станции, Wi-Fi, автошколы, Венский рынок.

– Образование: библиотеки, детские сады, музыкальные школы, обычные школы, университет, колледжи.

– Здравоохранение: аптеки, врачи, стоматологи, больницы, дефибрилляторы, дома престарелых, социальные рынки и фонтаны.

– Чистый город: стационарные и передвижные места сбора опасных отходов, ветеринарные станции, туалеты.

Обзорная карта, Вена

КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ:

– Архитектура:

– Общие сведения по каждому зданию с указанием периода и года постройки, архитектора, подробным описанием, включающим несколько фотографий, в том числе деталей, данные об инвентаризации, назначение, количество этажей, наличие чердака и подвала, техническое и эстетическое состояние, в том числе о сохранившейся (искаженной) структуре застройки участка, внутренней планировки, фасада, крыши, оконных заполнений.

– Дифференциация зданий по архитектурно-композиционной, историко-культурной, целевой типологии.

– Дифференциация зданий по строительным 10-ти периодам, начиная с «до 1683».

– Дифференциация зданий по стилевым признакам, таким как «Построенные до 1300 г.», «Готические здания 1300-1520», «Ренессанс 11520-1650» и т.д. до «построенные после 1945».

– Объекты всемирного наследия: территории объектов и буферные зоны.

– Зоны охраны объектов культурного наследия.

– Высотный регламент с выделением охраняемых пейзажей, панорам, лучей видимости в определенных направлениях и углах обзора.

– Структура городского плана от индивидуального дерева на улице, скульптуры и фонтаны до «Поразительного здания».

– Объекты искусства в общественных местах: памятники, малые ритуальные формы, фонтаны, гробницы, светские статуи, произведения искусства в качестве деталей зданий.

– Городская археология.

– Исторические карты до 1850 года: кадастровая карта 1829 года, Генеральные планы 1904 и 1912 годов, военные разрушения 1946 года.

– История города: бывшие синагоги, средневековые замки, исторические линии воды.

– Общественный транспорт.

Дифференциация зданий по стилевым признакам, Вена

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ:

– Сохранение:

– охраняемые природные территории европейского значения: места обитания птиц и растений;

– национальный парк;

– природный заповедник;

– охраняемые области;

– охраняемые природные пейзажи;

– территории экологического развития;

– памятники природы.

– Охраняемая среда обитания животных и растений:

– объекты существующей природной сети: Дунай, Венский лес, другие леса. Водотоки и пр.;

– объекты планируемой природной сети: завершенные, подготавливаемые и запланированные;

– места обитания особо охраняемых горихвоста и зимородка.

– Зарегистрированные растения с дифференциацией по диаметру кроны: 0-5 м, 5-15 м, более 15-ти.

– Устойчивое развитие: экотуризм, социально-экономические предприятия, рынки.

– Венская сеть мониторинга воздуха.

– Потенциал крыш для озеленения, для использования солнечной энергии.

– Земельные ресурсы:

– земельный кадастр;

– кадастровые границы;

– зонирование и районирование;

– границы районов;

– территории запрета строительства.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:

– зонирование и районирование;

– территории, на которые имеются различные градостроительные или строительные документы. Такие территории обведены границами, область внутри которых выделяется при наведении курсором. К выделенной таким образом области относится ссылка на соответствующие тексты или документы, которые открываются в новой вкладке;

– территории, на которых запрещено строительство;

– территории, ставшие предметом общественного внимания;

– защитные зоны, жилые зоны, полосы и зоны защиты подземных объектов;

– территории всемирного наследия;

– пятна градостроительных проектов с информацией, которая открывается в сплывающем окне и в новой вкладке. В том числе информация может быть скачена в формате pdf;

– общественный и прочий транспорт;

– сохранение природных объектов.


НЬЮ-ЙОРК: http://www.oasisnyc.net/map.aspx?

Ресурс г. Нью-Йорка

Этот ресурс также несет в себе очень большое количество самой разной информации, ориентирующей население и характеризующей территорию с помощью множества критериев и срезов.

Похоже, что этот ресурс содержит в себе буквально всю справочную информацию о городе:

– о дорогах, метро, водных маршрутах, маршрутах общественного транспорта;

– о парках, игровых площадках, открытых пространствах, включая эти пространства всех видов, размеров и значений – от озеленения вдоль улиц до федеральных земель, включая в диапазон между ними и школьные участки, и поля для гольфа;

– объекты охраняемой экологии, в том числе памятники природы;

– характеристики окружающей природной среды, такие как дифференциация почвенного покрова в соответствии с классификацией, территории, подлежащие восстановлению, территории сохраненной природы, заказники, территории, на которых охраняется дикая природа, а также места общественного доступа к воде на набережных, в парках, в местах рыбной ловли, ресторанах, территориях памятников архитектуры, а также общедоступные и частные пространства вдоль фронта воды с указанием рисков природных катаклизмов, таких как бури и грозы, а также отдельные деревья на улицах;

– места размещения экологически опасных и неблагоприятных объектов, таких как места утилизации, отстоя и реабилитации отходов, их переработка, очистные сооружения, системы канализационного водоотведения, основные источники загрязнения воздуха;

– правовое зонирование, районы размещения коммерческой недвижимости, недвижимости специального назначения, зоны ограничений высоты, а также ограничений, связанных с экологическими требованиями и требованиями охраны объектов культурного наследия, охраняемые исторические ландшафты, земельные участки и дома;

– места размещения объектов торговли продуктами питания – продовольственных магазинов, рынков, торговли с тележек, лотков;

– границы кварталов и земельных участков с дифференциацией их по следующим типам использования:

– 1 и 2-х квартирные дома;

– многоквартирные дома;

– дома смешанного типа;

– открытые пространства;

– коммерческого использования;

– учреждения;

– промышленность;

– парковка;

– объекты транспорта;

– пустующие участки.

Мыс Манхетеана с наложением карты 1775 года

При этом использование участков можно просмотреть в динамике, выставляя на специальной шкале год, на который возникает желание увидеть картину использования этих участков.

– социальные объекты, в том числе все виды средних учебных заведений, библиотеки, административные учреждения, объекты субсидируемого жилья;

– дифференциация территории по различным срезам, характеризующим население:

– по возрасту;

– по среднему доходу домохозяйства;

– по лингвистической обособленности;

– виды водно-болотных угодий;

– разнообразные границы административно-территориального деления.

Кроме того, ресурс предлагает посмотреть, как выглядели различные части города в различные исторические периоды, совмещая исторические карты с современной топографией. На сегодня такая возможность существует для 28-ми различных исторических материалов.

Кроме того, двигаясь по шкале времени, можно посмотреть изменение карты местности. Сделана реконструкция карты 1609 года, и далее последовательно друг за другом можно наблюдать смену аэрофотосъемок 1996, 2004, 2006, 2008, 2010 годов.

Помимо этого, существует и другой, правительственный ресурс НЬЮ-ЙОРКА: http://gis.nyc.gov/doitt/nycitymap/template?applicationName=ZOLA, в том числе посвященный градостроительному процессу.

Помимо зонинга, эта карта показывает районы с различным режимом налога недвижимости, требований к окружающей среде, прибрежные территории, фактическое использование земельных участков, зоны развития бизнеса территории и земельные участки объектов культурного наследия и административно-территориальное деление.

Правительственный ресурс г. Нью-Йорка

На сайте департамента Городского планирования Нью-Йорка http://www.nyc.gov/html/dcp/home.html размещены проекты, календари прохождения их по стадиям процедуры подготовки, обсуждения, утверждения, размещены аналитические материалы и многое другое.

Конечно, этот обзор не полон. Кроме того, уже не актуален, так как описанные сайты постоянно развиваются, не просто обновляют свою информацию, но расширяют ее, модернизируют интерфейс ее предъявления публике. Короче: спешите видеть!


Архив журнала "Управление развитием территории", № 1/2014 г.