10.02.2014

Опыт республики Коми по использованию ГИС-технологий и созданию региональной инфраструктуры пространственных данных

Авторы статьи: Ермаков А.А., Полшведкин Д.В., Терентьев А.В., Шевелев Д.А. (ГБУ РК «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми»).


Первая попытка внедрения геоинформационных технологий в практику территориального и отраслевого управления органов государственной власти в Республике Коми была осуществлена еще в 1995 г. С целью обеспечения геоинформационной поддержки задач социально-экономического развития была создана Автоматизированная геоинформационная кадастровая система Республики Коми (далее – АГИКС РК). Эта система объединила ключевые министерства и ведомства Республики Коми, а также структуры федеральных органов исполнительной власти, администрации МО РК, которые являлись одновременно основными поставщиками и потребителями пространственных и атрибутивных данных. Были налажены сбор, учет, хранение и предоставление в пользование кадастровой и пространственной информации. В качестве основного средства визуализации пространственной информации в сети Интернет использовалось программное обеспечение ArcIMS.

Попытка оказалась удачной. Благодаря развитию АГИКС РК в регионе был создан уникальный, не имеющий аналогов в других субъектах РФ, консолидированный источник геопространственной информации. На сегодняшний день в составе АГИКС РК находится большое количество цифровых информационных ресурсов в виде карт, атласов, спутниковых изображений, баз данных, справочников. Ведутся отраслевые и кадастровые геоинформационные системы по лесным ресурсам и лесопользованию, геологии и недропользованию, особо охраняемым территориям, отходам производства и потребления и др. Налажены механизмы межведомственного информационного взаимодействия.

Деятельность по обеспечению функционирования АГИКС РК осуществляет ГБУ РК «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми» (далее – ГБУ РК «ТФИ РК», Интернет-сайт организации: http://www.agiks.ru).

ГБУ РК «ТФИ РК» обладает квалифицированными кадрами, современным оборудованием, программным обеспечением и технологиями, позволяющими выполнять сложные наукоемкие работы, связанные с цифровой обработкой и анализом пространственных данных. Основными задачами, решение которых возложено на учреждение, являются:

– обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций достоверной информацией, необходимой для осуществления своей деятельности на территории Республики Коми;

– сбор, согласование, обработка и предоставление информации заинтересованным лицам, в том числе через коммуникационные сети общего назначения;

– организация межведомственного информационного взаимодействия;

– внедрение в министерствах и иных органах исполнительной власти Республики Коми, организациях информационных и геоинформационных систем.

Информационные ресурсы широко используются для подготовки ряда стратегических программных документов на уровне региона, создания оперативных документов, ситуационных планов для проведения работ по лицензированию и осуществлению государственного контроля за природопользованием, таких как:

– Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года;

– Программы развития и использования минерально-сырьевой базы Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года;

– Территориальной программы геологоразведочных работ;

– Основных направлений развития лесопромышленного комплекса Республики Коми на 2010-2015 гг. и на период до 2020 г.;

– Лесного плана Республики Коми;

– Генеральной схемы развития сети лесных дорог на период до 2020 года;

– Схем территориального планирования Республики Коми и муниципальных образований;

– Программ социально-экономического развития муниципальных образований;

– ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды Республики Коми;

– Справочника административно-территориального и муниципального устройства Республики Коми;

– Справочника расстояний между населенными пунктами Республики Коми;

– Атласа Республики Коми и др.

На начало 2014 года в составе АГИКС РК находится 405 информационных ресурсов в цифровом виде по всем видам природных ресурсов и природопользования, по производственной инфраструктуре и социально-экономическим процессам, а также архив данных космической съемки на территорию Республики Коми. Ведутся отраслевые и кадастровые геоинформационные системы.

В рамках функционирования АГИКС РК созданы и эксплуатируются 15 отраслевых информационных систем, которые объединены на общей программно-технической и картографической основе.

Количество цифровых информационных ресурсов в составе АГИКС РК

Информационное обеспечение органов государственной власти осуществляется по трем основным направлениям:

- предоставление информации АГИКС РК, создание на ее основе картографических и других материалов, а также формирование аналитических материалов и выполнение работ, связанных с анализом информации АГИКС РК;

- сопровождение программно-информационных комплексов и обучение работе с геоинформационными системами и базами данных;

- предоставление доступа к информационным ресурсам АГИКС РК по компьютерным сетям (Интернет, корпоративная сеть министерств и ведомств).

В течение 2013 года ГБУ РК «ТФИ РК» предоставило информационные ресурсы на бумажных носителях и в электронном виде по 708 заявкам от различных организаций, в том числе 661 заявка от ОГВ РК, 13 – от территориальных подразделений федеральных ОГВ, 19 – от администраций муниципальных образований, 15 – от иных организаций. Возрастает количество заявок, для выполнения которых требуется провести обработку информационных ресурсов АГИКС РК, осуществить аналитические работы, выполнить картосоставление и т.п. По направлениям работы Комигеолфонда выполнено 740 заявок на предоставление информации и подготовку справочно-аналитических материалов, из них 86 заявок выполнены для органов государственной власти и администраций муниципальных образований.

Выполнение заявок на предоставление информации АГИКС РК

Как и в предыдущие годы, учреждением реализовывалась программа обучения и повышения квалификации по применению ресурсов АГИКС РК в практике для специалистов министерств, ведомств и администраций муниципальных образований. В течение 2013 года обучение прошли 26 специалистов из трех организаций (министерств, ведомств – 16 чел. из 2 структур; других организаций – 10 чел.). В 2014 году также планируется продолжить обучение специалистов ОГВ, ОМС и территориальных органов ФОИВ по применению ресурсов АГИКС РК, кроме того, планируется проведение курсов по получению навыков работы с Геопорталом Республики Коми.

Новый этап развития регионального узла инфраструктуры пространственных данных (далее – ИПД) произошел в 2012 г., когда Распоряжением Правительства Республики Коми от 12 ноября 2012 г. № 448-р была утверждена Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Республики Коми. Концепцией были определены основные организационные и технологические аспекты, а также основные направления развития ИПД в республике. Функциональная архитектура инфраструктуры пространственных данных Республики Коми определяется следующими основными блоками:

– геоинформационный портал Республики Коми;

– региональный банк космической съемки;

– региональная система высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS;

– государственные, отраслевые и муниципальные информационные системы пространственных данных;

– федеральные системы пространственных данных.

ГБУ РК «ТФИ РК» назначено региональным оператором ИПД, что существенно расширило спектр и сместило акценты деятельности организации.

В настоящее время определены организационные и программно-технические решения, обеспечивающие выполнение первоочередных задач. На основании результатов сравнительного анализа существующих программных средств в качестве платформы был определен ArcGis Server.

Количество специалистов, прошедших специальное обучение в рамках АГИКС РК


Геопортал РК

Основным инструментом ИПД РК является Геопортал РК, обеспечивающий доступ органов государственной и муниципальной власти РК, хозяйствующих субъектов и заинтересованных граждан к региональным ресурсам пространственных данных, специализированным инструментам поиска и анализа информации через Интернет. Геопортал ориентирован на решение широкого комплекса отраслевых задач министерств и ведомств, информационное обеспечение основных направлений хозяйственной деятельности региона, создание общественно доступной коммуникативной среды. Ознакомиться с основными возможностями Геопортала можно по адресу www.gis.rkomi.ru.


Каталог метаданных

Центральное место в системе геопортала занимает каталог метаданных, используемый для поиска информационных ресурсов АГИКС РК. Информация в каталоге категорирована с учетом отраслевой специфики республики, дополнительно предусмотрена возможность представления метаданных на основе стандарта ISO. Также можно воспользоваться функцией фильтрации данных по виду информационного ресурса, картографическому масштабу, организации-владельцу, году актуализации. Большинство открытых ресурсов доступно для использования напрямую через каталог.


Базовые пространственные данные

В качестве картографической основы в системе Геопортала РК в основном используются цифровые карты Республики Коми масштабов 1:1000000, 1:200000. Данные карты используются в качестве основы практически для всех тематических карт и сервисов геопортала. Необходимо отметить, что изначально базовые карты приобретались у подразделений Роскартографии за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. Ввиду того что такие элементы, как дороги, просеки, инженерные коммуникации, административные границы достаточно быстро претерпевают изменения, ГБУ РК «ТФИ РК» осуществляет регулярную актуализацию и обновление карт. Учреждение также выполняет функцию топонимической службы и ведет работы по нормализации наименований географических объектов.

Дополнительно предусмотрена возможность использования внешних источников в виде мозаик спутниковых изображений поверхности Земли от ИТЦ «Сканэкс», ArcGIS online (ESRI), BingMaps (Microsoft), а также кадастрового деления Публичной кадастровой карты Росреестра, интегрируемых посредством картографических веб-сервисов.

Серьезной проблемой в Республике Коми является дефицит базовых пространственных данных среднего и крупного масштаба, в особенности на территории населенных пунктов. Частичное решение данной проблемы стало возможным за счет организации работ по созданию крупномасштабных адресных карт-планов населенных пунктов на основе существующей информации Управления Росреестра по РК и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РК. В качестве исходных данных использовались цифровые ортофотопланы, выполненные на основе аэрофотосъемки масштаба 1:2000, и адресная информация. Ввиду ограниченности ресурсов работы проводились с привлечением студентов ВУЗов Сыктывкара. Специально для студентов был разработан экспресс-курс, проведено обучение по дешифрированию и векторизации элементов ортофотопланов в ГИС.

Таким образом, в 2013 году были созданы и интегрированы в систему Геопортала РК карт-планы населенных пунктов семи муниципальных образований РК. Полученные данные имеют многоцелевое значение и уже используются в тематических и социальных сервисах, обеспечивая возможность привязки инженерных коммуникаций, функционирования поисковой адресной системы, проведения инвентаризации объектов неучтенного имущества и др. До марта текущего года работы будут завершены по остальным 13-ти муниципальным образованиям.


Картографический обозреватель

Возможность отображения и работы с пространственными данными обеспечивает картографический обозреватель Геопортала РК (вьювер). В стандартный набор функций вьювера входят следующие: визуализация динамических слоев, формирование легенды, формирование закладок текущего экстента, перемещение и масштабирование, идентификация объектов, измерение расстояний и площадей, определение координат, выбор картографической подложки, компоновка и печать карты. Отдельно необходимо выделить возможность перехода по координатам, а также функцию поиска объектов. Последняя обладает широкими возможностями настройки условий поиска, включая произвольный поиск, поиск по типу объекта, по атрибуту. Поиск объекта можно осуществлять по всей карте или в текущем экстенте.

Для возможности печати произвольного участка карты предусмотрен инструмент формирования макета печати и экспорта изображения в формат «pdf».


Прикладные информационные системы

Приоритетным направлением развития Геопортала РК являются разработка и внедрение специализированных геоинформационных систем (сервисов). В данном случае сервисы – это не просто карты с базовыми инструментами, а набор специализированных функций под задачи конкретного министерства или ведомства, в том числе с возможностью удаленного создания и редактирования пространственных данных. Технологически сервисы могут целиком находиться в системе Геопортала РК, а также быть интегрированы в качестве картографических приложений во внешние информационные системы. Некоторые сервисы находятся в открытом доступе, некоторые являются закрытыми.


ИС «Природно-ресурсный потенциал Республики Коми» (ИС ПРП РК)

Система предназначена для решения задач отраслевого и территориального управления, оценки природно-ресурсного потенциала Республики Коми на основе пространственного анализа территорий.

В Системе предусмотрена возможность предоставления отраслевой и справочной информации в разрезе административного и муниципального деления, отраслевого районирования, а также на основе произвольного запроса на карте. В состав ИС ПРП включены следующие категории сведений: социально-экономические, лесные ресурсы и лесопользование, ресурсы недр и недропользование, водные ресурсы и водопользование, животный мир, административно-территориальное деление, особо охраняемые природные территории.

Система позволяет сформировать паспорт природно-ресурсного потенциала на интересующую территорию. С целью оценки изменения показателей в зависимости от времени или территориального деления предусмотрены инструменты формирования диаграмм, таблиц и картограмм.

Основными потребителями данного сервиса являются Минприроды РК, Комитет лесов РК, Минэкономразвития РК, администрации муниципальных образований, Минархстрой РК, проектно-изыскательские организации.


ИС «Зоны операторов связи Республики Коми»

Информационная система «Зоны операторов связи Республики Коми» предназначена для автоматизации хранения, обработки и предоставления в пользование пространственной информации, связанной с развитием и предоставлением услуг операторов связи Республики Коми. Основной функцией системы является информационно-картографическое обеспечение органов государственной власти Республики Коми при осуществлении государственной политики и регулирования в сфере связи, информатизации, развития телекоммуникационных сетей и технологий. В системе представлены данные по размещению и характеристикам линий связи, пунктов выделения каналов, телефонных станций, наличию сети Интернет, спутниковых референцных станций, зоны обслуживания сотовых операторов и др.

Основными пользователями Системы являются Комитет информатизации и связи РК, телекоммуникационные компании, операторы сотовой связи.


ИС «Особо охраняемые природные территории Республики Коми»

Целью внедрения являлось создание единой геоинформационной системы, обеспечивающей централизацию, хранение, наполнение и предоставление в пользование разнородной пространственной и семантической информации о природных комплексах и объектах Республики Коми, взятых под охрану. Помимо картографической информации, в системе предоставляются сведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий РК, включающего учетную и нормативно-правовую документацию.

Постоянными пользователями системы являются Минприроды РК, Центр по ООПТ, экологические и природоохранные организации.


ИАС «Лесные пожары РК»

Информационно-аналитическая Система «Лесные пожары РК» обеспечивает автоматизацию процедур сбора, хранения, обработки и оперативного представления в пользование информации о лесопожарной обстановке на территории Республики Коми. В основу функциональности системы легли показатели, используемые при принятии решений в пожароопасный период. В системе реализованы алгоритмы построения пространственных распределений величин того или иного показателя на всю территорию республики таким образом, что в момент действия пожара в автоматизированном режиме службы реагирования информированы на предмет его специфики: расположение пожара, его площадь, расстояние до ближайшего населенного пункта или потенциально опасного объекта, плотность населения, класс пожароопасности лесного покрова, погодные условия в месте возгорания, силы и средства для ликвидации и др. В качестве обрабатываемой информации используется совокупность сведений из различных источников, включающая результаты наземного и авиационного обследования, характеристики природной среды, текущие метеоусловия, данные Сводного плана тушения пожаров и др. Реализована возможность наблюдения мест локализации вероятных очагов на основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса. В системе автоматически формируются паспорта пожаров, содержащие их основные параметры и являющиеся критериями для принятия решения о частичном тушении или прекращении тушения пожаров.

Система была высоко оценена специалистами ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр», Комитета лесов РК, МЧС и в непрерывном режиме используется в пожароопасные сезоны.


ИАС «Нефтеразливы в РК»

Информационно-аналитическая система «Нефтеразливы в РК» предназначена для обеспечения информационно-аналитической поддержки деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Республики Коми и государственных учреждений при решении задач экологического мониторинга в районах добычи, транспортировки, переработки и хранения нефти и нефтепродуктов, предупреждения и ликвидации разливов, сбора, размещения и утилизации нефтяных отходов на территории Республики Коми. В системе ведется учет чрезвычайных ситуаций, обеспечивается ведение реестра прогнозируемых и произошедших загрязнений и отслеживается выполнение работ по их ликвидации, формируется статистическая отчетность.

Система предназначена для МЧС, Минприроды РК, Управлений Росприроднадзора и Ростехнадзора по РК.


ИС «Учет и управление объектами государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности» (АСУС)

Целью развертывания АСУС являются информационно-аналитическое обеспечение и автоматизация процессов предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения функций в сфере земельно-имущественных отношений. Помимо специализированных функций ведения реестров государственной и муниципальной собственности, учета правоотношений и правоустанавливающих документов и др., в системе предусмотрена возможность работы с геопространственными данными.

Пользователями системы являются Агентство РК по управлению имуществом, Минфин РК, Минкультуры РК, Администрации МО.


Помимо представленных систем, ресурсы и функциональные возможности Геопортала РК используются в «Автоматизированной системе технической паспортизации и обеспечения эксплуатации объектов теплоснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства Республики Коми», «Инвестиционном портале Республики Коми», проекте «Новая Республика». Последний предполагает информирование населения региона о вводимых в эксплуатацию и строящихся объектах социальной инфраструктуры.

В области высокоточного определения координат и навигации на основе технологий ГЛОНАС/GPS в 2012 г. был осуществлен монтаж пилотной демонстрационной сети высокоточного спутникового позиционирования (СВСП) из пяти референцных станций на наиболее развитом участке территории Республики Коми. Использование сети позволит существенно повысить точность измерений, сократить затраты и сроки на проведение проектно-изыскательских, строительных работ, ведение кадастра объектов недвижимости и учет земель, реализовать дополнительные перспективы в области мониторинга критически важных объектов и навигации.

Дальнейшее развитие и эксплуатацию сети высокоточного спутникового позиционирования предполагается возложить на государственно-частное партнерство, которое, помимо этого, выполняет функции навигации транспорта.

В 2010 г. ГБУ РК «ТФИ РК» проведена работа по сбору и анализу информации среди структур органов власти, учреждений и организаций республики на предмет перспектив использования материалов спутниковой (космической) съемки в своей деятельности. Это позволило определить заинтересованных участников и круг актуальных задач, которые необходимо решать при помощи данных космосъемки, сформировать перечень участков и объектов экологического мониторинга, учета и контроля на территории Республики Коми и прийти к формированию единого актуального регионального банка космической съемки, позволяющего решать наиболее важные задачи мониторинга, такие как:

– контроль недропользования при освоении месторождений минерального и углеводородного сырья (оценка эксплуатации месторождений, контроль выполнения лицензионных соглашений, регистрация несанкционированной деятельности);

– контроль состояния лесного фонда (динамика и состояние рубок);

– обнаружение лесных пожаров;

– оценка ущерба от лесных пожаров;

– обнаружение и мониторинг нефтяных загрязнений в районах добычи и транспортировки нефти и нефтепродуктов;

– экологическая обстановка районов строительства трубопроводов и нефтяных терминалов;

– городской и сельский кадастр (создание и обновление кадастровых планов для населенных пунктов и межселенной территории);

– кадастровый учет и контроль использования земельных и водных ресурсов;

– мониторинг состояния сельскохозяйственных угодий.

Для реализации задач космического мониторинга назрела необходимость создания подразделения, которое будет обеспечивать всю технологическую цепочку по сбору, приобретению, обработке и предоставлению заинтересованным пользователям комических снимков и результатов их обработки. Необходимо заблаговременно предусмотреть подготовку специалистов-дешифровщиков космоснимков для этого подразделения.

На сегодняшний день можно констатировать, что в Республике Коми заложена хорошая основа для дальнейшего развития инфраструктуры пространственных данных – есть концепция, есть оператор, есть геопортал и, главное, есть Государственная программа Республики Коми «Информационное общество», в состав которой входит подпрограмма «Развитие инфраструктуры пространственных данных». К сожалению, объемы финансирования мероприятий этой программы выглядят весьма скромно – менее 10% средств, направляемых на всю программу информатизации. Внедрение в практику отраслевого и территориального управления новых технологий, которые скрываются под не очень благозвучными аббревиатурами ИПД, ГИС, СВСП, сдерживается, прежде всего, недооценкой значимости этих инструментов и технологий для развития экономики. Уровень развития ИПД должен стать одним из показателей оценки эффективности администраций регионов. Хотелось бы видеть большую активность Росреестра в нормативно-методическом обеспечении создания региональных узлов инфраструктуры пространственных данных и сетей высокоточного спутникового позиционирования.

Необходимо также ускорить принятие Закона об инфраструктуре пространственных данных, устанавливающего единую координатную основу Российской Федерации, регламентирующего использование государственных и муниципальных фондов пространственных данных и обеспечение доступа к пространственным данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти и органов местного самоуправления.


Архив журнала "Управление развитием территории", № 4/2013 г.