15.07.2013

Муниципальная ГИС Волгограда: инновационный подход к реализации инвестиционной политики

Автор статьи: Булгаков Владимир Николаевич в 1997 году окончил экономический факультет Волгоградского государственного университета. Более 20 лет трудовая деятельность непосредственно связана с государственной и муниципальной службой. В настоящее время – председатель комитета стратегического развития и инвестиционной политики администрации Волгограда.


В настоящее время основной целью муниципальной инвестиционной политики администрации Волгограда является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные экологически безопасные производства и виды деятельности, способные обеспечить рост производства продукции, создание и сохранение рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы, а также стимулирование инновационных разработок.

В условиях ограниченности бюджетных средств поиск источников финансирования для целей эффективного функционирования и развития отраслей экономики города приобретает стратегический характер, объективно объединяя интересы органов местного самоуправления Волгограда и бизнеса. С этой точки зрения инвестиционную инфраструктуру следует рассматривать как важнейший фактор развития экономики Волгограда, способствующий формированию его бюджета.

В Волгограде разработан и успешно реализуется комплекс мер поддержки инвестиционной деятельности, включающий организационные и финансовые формы содействия реализации социально значимых инвестиционных проектов. К настоящему времени муниципальная нормативно-правовая база содержит более 15-ти документов, направленных на привлечение инвесторов в соответствии с проводимой инвестиционной политикой. Основополагающим документом является решение Волгоградской городской Думы от 15.07.2009 №22/622 «О Положении о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда и Порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки» (ред. от 26.12.2012 №71/2116).

Нормативно закрепленная система преференций и поддержки со стороны органов муниципальной власти содействует активизации инвестиционной деятельности. За 2012 год на развитие экономики и социальной сферы Волгограда крупными и средними организациями использовано 41,3 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимой оценке на 5,3% выше уровня соответствующего периода 2011 года.

Динамика инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям Волгограда в 2008 – 2012 годах


Определяя первоочередные меры содействия дальнейшему развитию инвестиционного потенциала города, администрация Волгограда ставит перед собой задачи по обеспечению информационной поддержки инвесторов на современном и высокотехнологичном уровне. По нашему мнению, в настоящее время инвестиционная составляющая должна быть неразрывно связана с инновационным процессом, в том числе при выстраивании эффективных коммуникаций между властью и предпринимательским сообществом. Практика показывает, что недоступность или отсутствие информации является мощным сдерживающим фактором реализации экономического потенциала территории. Напротив, создание доступного и функционального информационного ресурса способно стать точкой роста экономики в целом, в том числе и инвестиционной деятельности. В этой связи администрация Волгограда приступила к реализации проекта по созданию инвестиционного портала.

Презентация проекта состоялась в декабре 2012 года в рамках круглого стола «Инвестиции: бизнес и власть», в котором приняли участие представители администрации Волгограда, Правительства Волгоградской области, бизнес-сообщества, волгоградские ученые и политики. В ходе обсуждения были затронуты наиболее актуальные проблемы информационного обеспечения инвестиционной деятельности, высказаны предложения по снижению административных барьеров, которые в дальнейшем были учтены разработчиками. Результаты дискуссии подтвердили востребованность создания инвестиционного портала.

Необходимо отметить три ключевых момента, определяющих идеологию проекта.

Во-первых, инвестиционный портал будет иметь достаточно широкий спектр задач (рис. 2) по представлению разноуровневой информации, характеризующей актуальное состояние инвестиционного потенциала территории Волгограда. Аккумулирование актуальных сведений об объектах инвестирования и перспективах развития города, дополненных сводом нормативных документов федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующих вопросы инвестиционной деятельности, а также размещение дорожных карт, описывающих ключевые алгоритмы взаимодействия инвестора и органов местного самоуправления, соответствующих структур Правительства Волгоградской области, позволит повысить уровень информационной открытости муниципальной инвестиционной политики и тем самым окажет прямое влияние на инвестиционную привлекательность Волгограда. Особое место будет отведено освещению проводимых администрацией Волгограда конкурсов на получение муниципальной поддержки.

Задачи инвестиционной политики, решаемые с помощью инвестиционного портала (проектная модель)

В числе ожидаемых положительных эффектов работы инвестиционного портала можно выделить:

– Сокращение сроков принятия инвестором решения о реализации инвестпроекта.

– Расширение географии инвесторов.

– Продвижение социально значимых инвестпроектов.

– Ускорение и выравнивание уровня развития инфраструктуры городских территорий.

– Расширение возможностей для общественного обсуждения реализуемых проектов и получения обратной связи от целевой аудитории.

Вторым равным по значимости аспектом выступает интеграция инвестиционного портала с другими Интернет-ресурсами, администрируемыми подразделениями администрации Волгограда. На рисунке 3 представлена рабочая модель, описывающая систему информационных ресурсов, которые мы планируем задействовать в рамках реализации нашего проекта. При этом число сайтов-сателлитов инвестиционного портала не является константой и может быть увеличено в процессе развития проекта. Каждый из задействованных сайтов уже имеет или будет иметь полезную для инвесторов информацию в объеме, соответствующем его (сайта) целевому назначению. Для получения более полных и подробных сведений пользователь будет переходить через систему ссылок на соответствующие разделы инвестиционного портала. И наоборот, во избежание необоснованного дублирования информации аналогичным образом будет осуществляться переход с портала на другие ресурсы. Таким образом, комплексный подход к формированию инвестиционного портала и его окружения позволит использовать портал как эффективный канал представления через Интернет не только экономических ресурсов Волгограда, но и имиджа территории, ее интеллектуального и туристического потенциала.

Информационные ресурсы, обеспечивающие поддержку инвестора (проектная модель)

Третий, наиболее важный в контексте обсуждаемой темы инноваций аспект – внедрение в структуру портала геоинформационной системы (далее – ГИС). Волгоград обладает достаточно развитой системой сбора и учета геоинформационных данных, на базе которых возможно построение интегрированной информационной системы, объединяющей актуальные сведения о перспективных планах развития территории, объектах инвестирования, информацию о технической возможности реализации проектов.

Проект предполагает использование одного из основных преимуществ ГИС – объединение графического изображения объектов и семантической информации, связанной с ними.

Геоинформационная система инвестора (проектная модель)

Слои ГИС условно разбиты на три группы:

– «Градостроительная информация» содержит слои, позволяющие спрогнозировать развитие территории на период действия Генерального плана развития города.

– «Объекты инвестиций» включают регулярно обновляемые данные об объектах инвестиций (муниципальные торги и аукционы, проекты, предлагаемые к реализации, свободные индустриальные площадки, территории предпринимательской активности, застроенные территории и т.д.).

– «Инфраструктура» содержит слои, позволяющие проводить комплексный анализ объектов инвестиций и территорий.

Исходя из предложенной структуры, интерактивная карта города (работающая с 2013 года) дополнится новыми слоями данных, позволяющими произвести выборку объектов, вошедших в основные разделы портала. Например, задав соответствующие критерии поиска, можно будет увидеть все объекты муниципальной собственности, выставленные на торги, или просмотреть площадки, включенные в реестр свободных индустриальных площадок. К каждой «точке на карте» будет прилагаться более подробная информация, изложенная в унифицированной форме – в виде паспорта объекта. Карта будет представлена в виде самостоятельного раздела инвестиционного портала, при этом интерактивные ссылки будут встроены в другие разделы таким образом, чтобы при необходимости пользователь мог сразу перейти на нужный слой карты. Например, ознакомившись с предложением по реализации проекта на основе муниципально-частного партнерства, изучить его более подробно с помощью ГИС. Кроме того, на портале будет предусмотрена возможность заполнить заявку на просчет условий на подключение к инженерным сетям, исходя из фактической инженерной инфраструктуры земельного участка.

Создание инвестиционного портала представляет собой сложный многоуровневый проект. Принимая во внимание объем и сложность предстоящей работы, до начала его реализации было принято решение, что он будет осуществляться по двум направлениям.

В рамках первого направления администрация Волгограда осуществляет сотрудничество с ООО «Центр Пространственных Исследований» (г. Санкт-Петербург). С целью расширения географии потенциальных инвесторов данные о Волгограде размещены в геоинформационной системе аналитика «Геоинтеллект» в сети Интернет. Таким образом, всем заинтересованным лицам предоставлена возможность в режиме on-line получить информацию для геомаркетингового анализа городских территорий с использованием веб-сервисов. В настоящее время в «Геоинтеллекте» размещен базовый набор данных о Волгограде, ведутся работы по ее дополнению. В дальнейшем пользователи смогут проводить оценку доходности вложения средств, конкурентного окружения, потенциального спроса на основе анализа данных, полученных из системы, о тенденциях распределения тех или иных типов бизнеса, социально-демографической структуре потребительской аудитории, степени развития инфраструктуры на уровне города в целом, административных районов, жилых кварталов.

Данный проект вошел в число лауреатов состоявшегося в Воронеже в мае текущего года Всероссийского форума «Рынок геоинформатики в России. Современное состояние и перспективы развития» в номинации «Наиболее яркий проект муниципального уровня».

Параллельно структурные подразделения администрации Волгограда проводят работу в рамках второго направления по созданию инвестиционного портала, основные подходы к которому описаны выше. Для обеспечения эффективного взаимодействия сформирована рабочая группа из числа представителей подразделений – участников проекта. Координацию совместных действий осуществляет комитет стратегического развития и инвестиционной политики администрации Волгограда. Техническое сопровождение проекта возложено на муниципальное бюджетное учреждение «Городской информационный центр». В этой связи важно отметить, что проект будет реализован в рамках текущего финансирования и не потребует выделения дополнительных бюджетных средств.

Конечным результатом создания инвестиционного портала мы видим интегрированную информационную систему, которую будет отличать ряд преимуществ, а именно:

– Инвестиционный портал, ядром которого выступает ГИС, объединит различные данные, поступающие из отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда и подведомственных им муниципальных учреждений, участвующих в инвестиционном процессе Волгограда, что позволит инвесторам использовать официальные и актуальные данные.

– Потенциальные инвесторы получат возможность планировать свою деятельность с учетом планов развития городских территорий.

– Администрирование инвестиционного портала структурными подразделениями администрации Волгограда позволяет наладить обратную связь, оперативно реагировать на запросы целевой аудитории, учитывать ее потребности, в том числе добавляя новые сервисы.

– Доступность официальной информации в режиме on-line значительно способствует снижению административных барьеров.

– И наконец, получение всей размещенной на инвестиционном портале информации будет бесплатным для пользователей.

Представляется, что в перспективе портал станет виртуальной инвестиционной площадкой – точкой интереса потенциальных инвесторов, девелоперов, консалтинговых и аналитических компаний самой широкой географии. Вместе с тем портал сделает более доступной для общественного обсуждения информацию о реализуемых и планируемых инвестиционных проектах.

Все вышесказанное позволяет говорить о высоком потенциале инвестиционного портала, базирующегося на ГИС, в качестве эффективного инструмента реализации муниципальной инвестиционной политики.


Архив журнала "Управление развитием территории", № 2/2013 г.