03.02.2021

В первом чтении принят законопроект о возмещениях собственникам земельных участков

20.01.2021 принят в первом чтении проект федерального закона № 1023318-7 «О внесении изменений в ст. 57 Земельного кодекса РФ (в части уточнения случаев возмещения правообладателям земельных участков убытков, возникающих в связи с правовым регулированием использования земли)».

Документ разработан во исполнение постановления Конституционного Суда РФ от05.03.2020 № 11-П, которым признаны не соответствующими Конституции РФ пп.пп. 4 и 5 п. 1 и п. 5 ст. 57 Земельного кодекса РФ в той мере, в какой они не позволяют однозначно определить условия, при которых должно осуществляться возмещение убытков в случае, когда права собственника земельного участка ограничиваются правомерными действиями органа власти по установлению зоны с особыми условиями использования территории.


Конституционный Суд РФ отметил, что ст. 35 Конституции РФ, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности. Она предполагает необходимость возмещения также при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти, которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица, уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования. Таким образом, Конституционный Суд РФ по существу констатировал, что подобное административно-регулятивное воздействие представляет собой косвенное изъятие собственности в ее конституционно-правовом смысле.

Конституционный Суд РФ отметил также, что перечисленные положения Конституции РФ развиваются в ст. 57 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает механизм возмещения убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости. При этом ст. 57.1 Земельного кодекса РФ, определяющая особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, является по своему содержанию частным случаем нормы, закрепленной в ст. 57 кодекса.

Конституционный Суд РФ указал, что федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование изменения в части условий возмещения убытков, причиненных правомерными действиями органа государственной власти или органа местного самоуправления по ограничению прав собственника земельного участка.

В связи с этим законопроект предлагает:

– установить перечень случаев, в которых убытки, обусловленные ограничением прав на землю, подлежат возмещению (а именно, в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, публичного сервитута, резервированием земельного участка для государственных и муниципальных нужд);

– установить, что убытки, причиненные изменением целевого назначения земельного участка при его переводе из одной категории земель в другую, возмещаются только при включении земельного участка правообладателя в границы особо охраняемой природной территории без его изъятия либо при включении такого земельного участка в границы населенного пункта.

Таким образом, законопроектом определен перечень административно-регулятивных воздействий органов власти, которые могут порождать негативные последствия в имущественной сфере правообладателей земельных участков, подлежащие возмещению.