18.01.2019

Об основных типах территориальных объектов

Одной из главных составляющих правовой основы рыночной экономики современного государства является правовой статус иерархии составляющих его «территориальных объектов», необходимый для регулирования использования и обустройства их территории муниципальными и государственными органами власти. В нашей стране правовым статусом обладают пока только земельные участки в качестве объектов недвижимости, являющиеся территориальными объектами самого нижнего уровня. После принятия в 2004 г. Градостроительного кодекса РФ, узаконившего отказ от ведения «градостроительного кадастра», объекты более высокого территориального уровня правового статуса в России не имеют. Это способствовало коррумпированию органов власти и быстрому формированию слоя представителей олигархического капитала, базирующегося на разграблении ресурсов страны. Это же стало все сильнее тормозить ее экономическое развитие.


Для эффективного регулирования использования и обустройства территории объектов муниципального и государственного уровня и значения, осуществляемого в нашей стране градостроительной деятельностью, правовой статус территориальных объектов особо важен. Направленность и характер градостроительного регулирования использования и обустройства территории в современной России определяется территориальным планированием и градостроительным проектированием, где имеющая правовой статус классификация территориальных объектов до настоящего времени не установлена. Представляется актуальным научно обоснованное определение иерархии характера таких объектов в привязке к территориальным уровням органов власти, уполномоченных регулировать использование и обустройство их территории. В качестве предмета для обсуждения далее приведены соответствующие предложения.

1.                Примерный перечень основных типов объектов территориального планирования.

Примерный перечень основных типов планарных территориальных объектов.

1.1.         Особо крупные земельные участки объектов федерального и регионального значения:

промышленных предприятий;

сельскохозяйственных предприятий;

лесохозяйственных предприятий;

водохозяйственных предприятий;

охраняемых территорий природной среды;

охраняемых территорий историко-культурной среды;

усадебной застройки;

владений в городской застройке.

1.2.         Части территории крупных и больших городов; крупные поселения:

городские районы;

городские зоны, имеющие органы управления, ответственные за регулирование градостроительной деятельности;

группы земельных участков, имеющие органы управления, ответственные за регулирование градостроительной деятельности.

городские поселения;

сельские поселения.

1.3.         Части территории муниципальных районов, имеющие органы управления, ответственные за регулирование градостроительной деятельности.

1.4.         Части территории городских округов, имеющие органы управления, ответственные за регулирование градостроительной деятельности.

1.5.         Муниципальные районы.

1.6.         Городские округа.

1.7.         Части территории субъектов Российской Федерации, выделенные совместно двумя или более муниципальными образованиями (городскими округами и муниципальными районами), имеющие органы управления, ответственные за регулирование градостроительной деятельности (территории групп муниципальных образований с поселениями, образующими городские агломерации; территории, выделенные специальными соглашениями между муниципальными образованиями для взаимосогласованного решения общих проблем).

1.8.         Субъекты РФ.

1.9.         Части территории Российской Федерации, выделенные совместно двумя или более субъектами РФ, имеющие органы управления, ответственные за регулирование градостроительной деятельности (территории взаимосогласованных действий по решению общих проблем бассейнов крупных рек, зон опасных воздействий природных и техногенных процессов, особо ценной природной и историко-культурной среды и др.).

1.10.    Части территории Российской Федерации, имеющие специализированные органы управления федерального уровня (включая территории, на которые распространяется действие международных соглашений по регулированию градостроительной деятельности).

1.11.    Российская Федерация.

Примерный перечень основных типов линейных территориальных объектов.

1.1.л. Объекты поселений (полосы отвода коммуникаций, выделенные как территории особого регулирования).

Дороги и улицы, на которых расположены земельные участки объектов государственного значения.

Инженерные коммуникации к объектам государственного значения.

1.2.л. Объекты муниципальных районов и городских округов (полосы отвода коммуникаций, выделенные как территории особого регулирования).

Межселенные транспортные и инженерные коммуникации.

Инженерные коммуникации к объектам государственного значения.

1.3.л. Объекты субъектов РФ (выделенные в качестве территорий особого регулирования).

Транспортные и инженерные коммуникации международного и федерального значения (транзитные и подводящие к объектам федерального значения).

Транспортные и инженерные коммуникации регионального значения (транзитные и подводящие к объектам федерального значения).

1.4.л. Объекты федерального уровня

Транспортные и другие инженерные коммуникации международного и федерального значения:

– транзитные и подводящие к объектам федерального значения первого ранга (связывающие между собой точечные объекты федерального значения первого ранга).

– транзитные и подводящие к объектам федерального значения второго ранга (связывающие между собой точечные объекты федерального значения первого и второго ранга).

– транзитные и подводящие к объектам федерального значения третьего ранга (связывающие между собой точечные объекты федерального значения второго и третьего ранга).

Примерный перечень основных типов точечных территориальных объектов.

1.1.т. Земельные участки объектов федерального значения по установленному нормативно-правовыми актами перечню (стратегических оборонных объектов и транспортных узлов, научно-производственных и промышленных объектов, рекреационно-курортных объектов, объектов историко-культурной среды и др.).

Первого ранга. Второго ранга. Третьего ранга. Четвертого ранга.

1.2.т. Сельские и городские поселения федерального значения (поселения с установленными нормативно-правовыми актами характеристиками человеческого капитала, значимости историко-культурного наследия и перечнем объектов федерального значения, подлежащими удовлетворению стандартами требований к развитости инфраструктур).

Первого ранга. Второго ранга. Третьего ранга. Четвертого ранга.

1.3.т. Города центры муниципальных районов и городских округов (с установленными нормативно-правовыми актами характеристиками: человеческого капитала, значимости характера и объемов промышленного производства, значимости историко-культурного наследия; с перечнем объектов федерального значения; с перечнем подлежащих удовлетворению стандартов требований к развитости инфраструктур).

Первого ранга. Второго ранга. Третьего ранга. Четвертого ранга.

1.3.т. Крупные и большие города центры городских агломераций регионального и межрегионального значения (с установленными нормативно-правовыми актами характеристиками: роли в формировании человеческого капитала страны, роли в разработке и внедрении инновационных технологий и технических средств, административно-управленческих, правоохранительных кредитно-финансовых и социально-культурных функций своего уровня, значимости характера и объемов промышленного производства, значимости историко-культурного наследия; с перечнем объектов федерального значения; с подлежащими удовлетворению стандартами требований к развитости инфраструктур).

Первого ранга. Второго ранга. Третьего ранга.

1.3.т. Крупнейшие и крупные города центры городских агломераций федерального значения, центры межрегиональных и региональных систем расселения (с установленными нормативно-правовыми актами характеристиками: роли в формировании человеческого капитала страны, роли в разработке и внедрении инновационных технологий и технических средств, административно-управленческих, правоохранительных кредитно-финансовых и социально-культурных функций своего уровня, значимости характера и объемов промышленного производства, значимости историко-культурного наследия; с перечнем объектов федерального значения; с подлежащими удовлетворению стандартами требований к развитости инфраструктур).

2. Примерный перечень типов объектов градостроительного проектирования.

Примерный перечень основных типов планарных территориальных объектов.

2.1.         Земельные участки

промышленных предприятий;

сельскохозяйственных предприятий;

лесохозяйственных предприятий;

водохозяйственных предприятий;

охраняемых территорий природной среды;

охраняемых территорий историко-культурной среды;

усадебной застройки;

владений в городской застройке.

2.2.         Объекты поселений в сельской местности

Сельские поселения с населением до 200 чел.

Выделенные территории:

– усадебной застройки с земельными участками в сельских поселениях.

– городской застройки в сельских поселениях.

– общественных центров сельских поселений (административных, торговых, социально-культурных, спортивных и др.).

– промышленных и коммунальных производственных объектов в сельских поселениях.

2.3.         Объекты в малых и средних городах, дополнительно.

Выделенные территории:

городских общественных центров.

городских парков и скверов.

жилых районов с городской застройкой домами преимущественно пяти и более этажей.

жилых районов с городской застройкой домами преимущественно от двух до четырех этажей.

жилых районов или зон с преимущественно усадебной застройкой.

размещения промышленных и коммунальных производственных объектов не выше 1 типа.*

размещения промышленных и коммунальных производственных объектов не выше 2 типа.*

групп промышленных и коммунальных производственных объектов не выше 3 типа.*

групп промышленных и коммунальных производственных объектов не выше 4 типа.*

Выделенные территории общегородских общественных центров (образовательных, историко-культурных, социально-культурных, кредитно-финансовых, административных, научных, торговых, спортивных и др.).

 

2.4.            Объекты в больших городах, дополнительно:

Выделенные территории районных общественных центров (административных, торговых, социально-культурных, спортивных и др.).

Выделенные территории жилых районов с городской застройкой домами преимущественно девяти этажей и (или) более.

Выделенные территории жилых районов с городской застройкой домами преимущественно пяти этажей и немного более.

2.5.         Объекты в крупнейших и крупных городах

Выделенные территории общегородских общественных центров (историко-культурных, социально-культурных, образовательных, научных, административных, кредитно-финансовых, торговых, спортивных и др.).

Выделенные территории межрайонных общественных центров.

Выделенные территории общественных центров жилых районов.

Выделенные территории парков и скверов общегородского значения.

Выделенные территории парков и скверов районного значения.

Выделенные территории жилых районов, микрорайонов и кварталов с преимущественно высотной городской застройкой.

Примерный перечень основных типов линейных территориальных объектов.

2.1.л. Объекты в сельской местности (участки в полосах отвода)

Улицы и дороги поселения и транзитных коммуникаций, проходящих по территории поселения.

Выделенные территории берегов акваторий (морских, озерных, речных) на территории поселения.

3.1.л. Объекты в малых и средних городах дополнительно (участки в полосах отвода).

Общегородские улицы и дороги (с выделением главных).

Городские бульвары и набережные.

Общегородские инженерные коммуникации.

Транзитные коммуникации, проходящие по территории города.

Выделенные территории обустройства берегов акваторий (морских, озерных, речных) на территории города (участки в полосах отвода).

4.1.л. Объекты в больших, крупнейших и крупных городах дополнительно (участки в полосах отвода).

Главные общегородские магистрали.

Участки районных бульваров и набережных.

Участки районных улиц и дорог.

Примерный перечень основных типов точечных территориальных объектов.

2.1.т. Объекты в сельской местности (земельные участки)

Общественные центры поселений.

Транспортные узлы поселений.

Площади.

Пересечения улиц или улиц и дорог между собой и с инженерными коммуникациями.

Инженерные сооружения в местах пересечений улиц и дорог с оврагами, речками или инженерными коммуникациями.

Объекты общественного значения (административные, торговые, социально-культурные, спортивные и др.) на улицах и дорогах поселения.

2.2.т. Объекты в малых и средних городах дополнительно (выделенные группы земельных участков)

Городские общественные центры.

Городские транспортные узлы

Городские парки и скверы.

2.3.т. Объекты в больших городах дополнительно (выделенные группы земельных участков)

Районные общественные центры.

Районные транспортные узлы.

Районные парки и скверы.

Земельные участки групп объектов общегородского и районного значения (административных, социально-культурных, торговых, спортивных и др.).

2.4.т. Объекты в крупнейших и крупных городах дополнительно (выделенные группы земельных участков)

Общегородские (региональные) и межрайонные общественные центры.

Общегородские (региональные) и межрайонные транспортные узлы.

__________________________________________________________________

*Примечание – территории промышленных и коммунальных производственных объектов, выделяемые по пределам допустимых значений показателей: санитарной вредности, грузоемкости, водоемкости, энергоемкости, потребности в трудовых ресурсах:

1 типа – низкого значения

2 типа – среднего значения

3 типа – высокого значения

4 типа – высокого значения по объектам добывающей промышленности.