15.07.2013

Основные положения Концепции и проекта поправок в 7 главу Градкодекса РФ: информационное обеспечение град. деятельности

Настоящая концепция разработана в инициативном порядке авторским коллективом профильного Комитета по территориальному управлению и градоустройству ГИС-Ассоциации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов».

В концепции учтены предложения экспертов – специалистов в области регионального и муниципального управления в сфере градостроительства, информационных технологий и градостроительного проектирования.

При подготовке концепции также использовались материалы разработанной Минрегионом России Концепции создания и развития федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее – Концепция, ФГИС ТП), определяющей цели, задачи и основные функции, а также механизмы и этапность создания и развития ФГИС ТП на период 2011-2020 годы.


Основная идея законопроекта

Законопроект направлен на обеспечение нормативно-правовых и информационно-технологических условий для создания механизма комплексного совершенствования градостроительной деятельности на всех уровнях управления, по всем направлениям и этапам этой деятельности в России, в том числе:

– при оценке современного состояния территорий, проблем и потенциалов их развития, постановке задач градостроительного преобразования;

– при сборе, подготовке и анализе исходных данных для разработки градостроительной документации;

– для обеспечения преемственности и обоснованности градостроительных решений на основе стратегий и программ социально-экономического развития с учётом существующих прав на недвижимость и установленных ограничений (обременений) таких прав;

– для обеспечения открытости и публичности градостроительных решений и создания условий для вовлечения в градостроительную деятельность всех заинтересованных лиц в соответствии с принятой градостроительной документацией, планами и программами по ее реализации;

– для создания системы градостроительного мониторинга на всех уровнях управления, общественного и профессионального контроля принятия и реализации градостроительных решений и внесения в них изменений;

– для повышения качества и сокращения сроков исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства;

– для создания условий постоянного повышения квалификации специалистов градостроительной сферы за счет высокой информированности по всем направлениям деятельности и возможности изучения лучших практик.

Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования общественных отношений в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Градостроительная деятельность регулируется ГрК РФ и предусмотрена на трех уровнях управления:

– РФ;

– субъекты РФ;

– муниципальные образования (городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В настоящее время в РФ основу правового регулирования информационного обеспечения градостроительной деятельности составляют положения главы 7 ГрК РФ, согласно которым информационные системы создаются на федеральном и муниципальном уровне (муниципальный район, городской округ).

На муниципальном уровне предусмотрено ведение ИСОГД. Суть ИСОГД заключается в создании структурированного архива градостроительной документации и документов градостроительного регулирования и обязанности предоставлять сведения названных документов по запросам заинтересованных лиц.

На федеральном уровне предусмотрено ведение ФГИС ТП. ФГИС ТП создана как единая платформа для размещения всех документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработанных и утверждённых в РФ.

ФГИС ТП предназначена для решения следующих основных задач:

– повышение качества документов территориального планирования и оперативности за счет обеспечения полноты исходной информации, создания инструментов взаимосвязи стратегий социально-экономического развития и документов территориального планирования, а также автоматизации функций пространственного анализа в процессе их согласования;

– обеспечение публичного доступа юридических и физических лиц к документам территориального планирования и информации об использовании и ограничениях использования территорий;

– сокращение сроков согласования проектов документов территориального планирования;

– повышение инвестиционной привлекательности территорий за счет предоставления инвесторам комплексной информации о планируемом развитии территорий на основе документов, принятых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Однако задачи создания и развития ФГИС ТП не могут быть решены без вовлечения в этот процесс региональных органов власти, уполномоченных в сфере градостроительства, для которых ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности федеральным законодательством прямо не предусмотрено.

Ошибочность такого положения на протяжении 10 лет постоянно обсуждалась в профессиональной среде. ГИС-Ассоциация неоднократно обращалась в Минэкономразвития России с предложениями оказать содействие в подготовке обоснования и законопроекта, направленного на создание комплексной трехуровневой системы информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Однако мероприятия в области правового регулирования, направленные на решение проблемы информационного обеспечения градостроительной деятельности, были закреплены в соответствующих поручениях органам власти только в 2012 году.

В частности, план организации законопроектных работ Минрегиона России на 2013 год содержит поручение по внесению законопроектов:

– О внесении изменений в ГрК РФ (в части установления для органов исполнительной власти возможности подготовки и утверждения единого документа территориального планирования двух и более субъектов РФ);

– О внесении изменений в ГрК РФ (в части создания региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности);

– О внесении изменений в ГрК РФ, предусматривающих использование ФГИС ТП в качестве инновационного аналитического инструмента для анализа комплексного развития территорий на основе документов территориального планирования и принятия управленческих решений по ее развитию;

– О внесении изменений в ГрК РФ, предусматривающих: необходимость учета в документах территориального планирования инвестиционных проектов, в том числе кластеров, объектов промышленности в различных отраслях и иных объектов, не связанных с обеспечением исполнения предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления; введение института негосударственной экспертизы документов территориального планирования (необязательной) с 2013 г., проводимой как за счет бюджетного финансирования, так и за счет привлеченных средств инициатором проведения экспертизы.

Ни одна из вышеуказанных законодательных инициатив не может быть полноценно реализована без создания комплексной трёхуровневой автоматизированной информационной системы, организованной на принципах инфраструктуры пространственных данных, где каждый уровень создаёт и актуализирует сведения о документах и объектах градостроительного регулирования, создание которых находится в рамках его полномочий, обеспечивая к этим данным доступ для других уровней в рамках межведомственного и межуровневого взаимодействия.

Авторы настоящей концепции считают поручение о подготовке четырех самостоятельных законопроектов не только недостаточным, но и ошибочным, так как в настоящее время совершенствования информационного обеспечения требует градостроительная деятельность на всех уровнях управления.

Неоспоримым подтверждением верности целеполагания настоящей концепции является комплексное развитие правового регулирования в современной России в направлении внедрения цифровых технологий во все сферы управления, экономики и хозяйства: продолжается активная реализация административной реформы, внедряются электронные услуги, создаются автоматизированные системы единого кадастра недвижимости, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, адресной информации и др.

Градостроительство как комплексная деятельность консолидирует в себе знания по всем сферам, связанным с пространственным развитием и управлением, обеспечивает соответственно развитие всех социально-экономических, инженерных, транспортных, экологических, историко-культурных, производственных и прочих видов деятельности на территории через планирование размещения, создание и развитие соответствующих объектов, гармонизируя их расположение и взаимное влияние друг на друга, обеспечивая при этом эффективность развития за счёт синергии эффектов при обоснованном планировании развития территорий и недвижимости.

В настоящее время деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов, уполномоченных на осуществление градостроительной деятельности на территории России, не в полной мере скоординирована из-за недостаточности и частичной несогласованности (а порой и противоречивости) законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную и иную, связанную с ней, деятельность, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Отсутствие установленных на федеральном уровне единых правовых требований к разработке и корректировке всех видов федеральной, региональной и муниципальной градостроительной и исходно-разрешительной документации повлекло за собой несогласованность градостроительных проектов между собой и невозможность принятия эффективных решений, направленных на развитие территорий страны.

Отсутствие единых технических требований к предоставлению соответствующей документации в цифровом виде повлекло за собой разработку градостроительной документации различными подрядными организациями в сложно сопоставимых форматах, что, в свою очередь, не позволяет реализовать процессы оперативного управления развитием территории, не обеспечивает систему целостного контроля за осуществлением градостроительной деятельности.

Отсутствие цифровых градостроительных проектов в форме баз данных не позволяет автоматизировать «рутинные» операции в процессах подготовки исходно-разрешительной документации, препятствует внедрению систем «одного окна», существенно тормозит инвестиционное освоение территории, неблагоприятно влияет на предпринимательский климат и конкурентоспособность территорий регионов и муниципальных образований.

Увеличение общего объёма работ в сфере управления и регулирования градостроительной деятельности, обусловленное повышением активности «застройщика» при неизменной численности сотрудников органов архитектуры и градостроительства, ещё больше увеличивает сроки подготовки исходно-разрешительной документации, в то время когда дорожными картами взят курс на их сокращение.

Отсутствие сопоставимых структур баз данных муниципальных градостроительных проектов не позволяет без существенных дополнительных затрат объединить их в единую базу, на основе которой должны корректироваться региональные схемы территориального планирования, которые, в свою очередь, должны стать основой для разработки Программ градостроительного развития регионов, обеспечивающих комплексное бюджетное планирование всех уровней и формирование организованного рынка инвестиционных проектов.

Правительством РФ в целях повышения рейтинга России в оценках мирового банка поставлены задачи повысить инвестиционную привлекательность территорий, сократить сроки подготовки разрешительной документации на строительство. Распоряжением Правительства РФ от 16.08.2012 № 1487-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».

В целях улучшения предпринимательского климата в сфере строительства решением наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 03.05.2012 был утвержден стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт АСИ), разработанный при участии общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

Стандарт АСИ предусматривает обязательность принятия инвестиционной стратегии региона, создания открытого инвестиционного интернет-портала, утверждения плана инвестиционных проектов. Внедрение стандарта АСИ станет значительно проще, если будут созданы взаимоувязанные и доступные базы данных об объектах градостроительного регулирования. Данные требования стандарта АСИ целесообразно реализовывать на базе региональной ИСОГД.

Отсутствие единого системного подхода к разработке и представлению градостроительных документов не позволяет обеспечить эффективность контроля за соблюдением требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, создает препятствия публичности принятия и исполнения градостроительных решений.

В настоящее время из-за несогласованности действий органов власти, применения некачественной, разномасштабной и в различных системах координат топографической основы, применения различных методик проектирования и отсутствия единых требований к результатам градостроительных проектов местоположение объектов федерального, регионального и местного значения определено в документах территориального планирования без учёта взаимного их влияния друг на друга и часто не только не обеспечивает синергетического эффекта для развития экономики региона, но и противоречит друг другу. Сложившаяся ситуация не обеспечивает однозначного понимания о местоположении планируемых объектов и ограничениях, накладываемых на их разрешённое использование зонами с особыми условиями использования территорий, так как единые требования к установлению таких зон до сих пор не приняты.

Такое положение также создаёт предпосылки для неопределённости юридической значимости документов в силу действия нормы ГрК РФ о действии документов территориального планирования только в частях, не противоречащих документам территориального планирования федерального уровня.

За корректность градостроительной документации, размещённой во ФГИС ТП, в настоящее время не отвечает никто. В силу объективных обстоятельств на федеральном уровне невозможно ни оценить качество данных, ни тем более обеспечить устранение ошибок и противоречий. В то же время действующим законодательством полномочия по контролю за исполнением градостроительного законодательства возложены на субъекты РФ.

Создание региональной ИСОГД, по мнению авторов настоящей концепции, значительно улучшит деятельность органов государственной власти РФ по исполнению контрольных функций, а также по подготовке разрешительной документации для строительства объектов регионального значения и т.д.

Следует также признать, что муниципальные ИСОГД не являются информационным ресурсом, в полной мере обеспечивающим градостроительную деятельность. В муниципальных ИСОГД фактически отсутствуют исходные данные для проектирования, содержание информации, установленное ГрК РФ, не обеспечивает исполнение муниципальных функций и предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Ведь особенность градостроительных решений заключается в обязательности проведения предварительных информационно-аналитических работ с использованием пространственных данных, что невозможно при наличии только архивного хранения документов и материалов.

Многие разделы, из которых должны состоять информационные ресурсы ИСОГД, за десять лет так и остаются незаполненными. Это 1-й и 2-й разделы, предусматривающие хранение федеральных и региональных документов территориального планирования в части соответствующего муниципального образования. Указанные части никто не смог выделить из состава документов. Таким образом, можно констатировать, что эта норма закона не исполняется в силу её неопределённости и заведомой ненужности.

В каком виде и содержании должны храниться топографо-геодезические материалы, также непонятно. Решение этого вопроса особенно важно сейчас, когда создаётся инфраструктура пространственных данных, сформирована единая топографо-геодезическая основа в целях ведения государственного кадастра недвижимости, разрабатывается концепция государственного топографического мониторинга.

Очевидно, что вопросы передачи в государственный кадастр недвижимости сведений о границах административно-территориального деления, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, которые вошли в состав плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 01.12.2012 № 2236-р, не могут быть решены без информационного взаимодействия с органами, уполномоченными в сфере градостроительства.

А значит, эти вопросы должны быть урегулированы при разработке требований к составу и содержанию информационных ресурсов ИСОГД и принятии регламентов информационного межведомственного взаимодействия.

Также строгое закрепление уровня муниципального образования (в настоящее время – городской округ, муниципальный район) для ведения ИСОГД не всегда оправдано. Поселения, исполняющие в полной мере полномочия по управлению градостроительным развитием своих территорий (разрабатывающие и утверждающие градостроительную документацию, выдающие градостроительные планы земельных участков, разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию и др.), способны самостоятельно вести ИСОГД и использовать ее информационные ресурсы и технологии для повышения эффективности своей деятельности. Таких поселений достаточно много, особенно в Московской области, где количество жителей в них превышает 50 000, а порой и 100 000.

По сути, нормы ГрК РФ относительно ИСОГД можно отнести к устаревшим нормам права, фактически утратившим силу.

Призванная обеспечить эффективность согласовательных процедур по документам территориального планирования ФГИС ТП не справляется с поставленной задачей, и решение не может быть найдено внутри самой ФГИС ТП.

На основании изложенного представляется обоснованным и верным вывод о том, что комплексное повышение эффективности градостроительной деятельности в стране и улучшение предпринимательского климата в строительстве может состояться только при создании трехуровневой системы информационного обеспечения градостроительной деятельности в Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо внесение изменений в ГрК РФ и иные нормативные правовые акты, регламентирующие информационное обеспечение градостроительной деятельности.


Последствия реализации законопроекта

Принятие законопроекта направлено на решение следующих задач:

– дополнение установленных ГрК РФ целей создания ИСОГД целями информационного межуровневого и межведомственного взаимодействия для обеспечения реализации органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях полномочий в сфере градостроительной деятельности посредством исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

– создание условий для обеспечения преемственности и исключения противоречий градостроительных решений на всех уровнях территориального планирования (по вертикали и по горизонтали), градостроительного зонирования и планировки территорий;

– обеспечение межведомственного взаимодействия по предоставлению доступа к сведениям об объектах градостроительного регулирования (документам и пространственным данным) уполномоченным органам власти и местного самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений и других сферах деятельности, для осуществления которых необходимы градостроительные сведения;

– повышение инвестиционной привлекательности территорий субъектов РФ за счёт комплексности, полноты и открытости данных об объектах градостроительного регулирования, обеспечения публичности информации и учёта мнений граждан при принятии градостроительных решений;

– исключение дублирования хранения градостроительной документации, данных об объектах градостроительного регулирования и других сведений, необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности;

– совершенствование системы управления градостроительной деятельностью (устранение административных барьеров и сокращение сроков подготовки разрешительной документации) за счет уточнения полномочий органов власти всех уровней;

– обеспечение контроля качества пространственных данных, формируемых на основе решений градостроительной документации.

Задачи решаются за счет введения конкретных норм в статьи ГрК РФ либо посредством наделения уполномоченного органа обязанностью принять соответствующий нормативный правовой или нормативный технический акт.

1) Дополнение установленных действующим ГрК РФ целей создания ИСОГД целями информационного межуровневого и межведомственного взаимодействия для обеспечения реализации органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях полномочий в сфере градостроительной деятельности посредством исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде обеспечивается посредством:

– перехода к обязательности цифрового ведения ИСОГД наряду с бумажным архивом (ст. 56 п. 2);

– дополнения задач ИСОГД информационным обеспечением оказания электронных услуг в сфере градостроительства (ст. 56 п. 3);

– формирования двух связанных типов баз данных: документов и пространственных объектов градорегулирования в объёме, необходимом для обеспечения градостроительной деятельности на соответствующем уровне власти (ст. 56 п. 2);

– введения трёхуровневой автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ст. 56 п. 1);

– создания возможности передачи полномочий по ведению информационной системы на уровень поселения в целях информационного обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с установленными полномочиями органов местного самоуправления поселения.

2) Создание условий для обеспечения преемственности и исключения противоречий градостроительных решений на всех уровнях территориального планирования (по вертикали и по горизонтали) и планировки территорий обеспечивается посредством:

– создания трехуровневой ИСОГД, информационные ресурсы которой, кроме документов и материалов, содержат объектно-ориентированную базу данных, характеризующую принятые градостроительные решения;

– фиксации места юридически значимого источника информации о градостроительных ограничениях и его обеспечении технологическими средствами (сервисами) ввода, хранения, актуализации и организации публикации данных в сети Интернет;

– создания единой (базовой) топографо-геодезической основы территориального планирования и государственного кадастра недвижимости (точность описания пространственных объектов и единая система координат);

– создания распределённой базы пространственных данных об объектах градостроительного регулирования, отображаемых на утверждаемых картах и чертежах документов территориального планирования, документации по планировке территорий и правил землепользования и застройки;

– утверждения системы требований к цифровому описанию объектов градостроительного регулирования, включающей классификаторы объектов и их характеристик, условные знаки их визуализации для различных карт и т.д.;

– предоставления данных из ИСОГД в 2 формах – по запросу и открытых данных, получаемых свободно в машиночитаемом виде через сеть Интернет;

– обязательности публикации градостроительной документации в сети Интернет в технологиях, позволяющих реализовать веб-сервисы пространственных данных (WMS,WFS).

Муниципальные ИСОГД обеспечивают:

– информационно и технологически реализацию функций и услуг согласно установленным полномочиям органов местного самоуправления (далее – ОМСУ) в сфере градостроительства;

– сопоставимость градостроительных решений всех уровней на своей территории;

– доступ в сети Интернет к градостроительной информации по территории муниципального образования всем заинтересованным лицам на своем сайте;

– технологическое взаимодействие ведения ИСОГД муниципального района и поселений.

Региональные ИСОГД обеспечивают:

– информационно и технологически реализацию функций и услуг согласно установленным полномочиям субъектов РФ в сфере градостроительства;

– сопоставимость решений муниципальной и региональной градостроительной документации;

– доступ в сети Интернет к градостроительной информации о территории региона всем заинтересованным лицам на своем сайте и сайте ФГИС ТП;

– технологическую поддержку ведения муниципальных ИСОГД органов местного самоуправления, передавших соответствующие полномочия на региональный уровень.

ФГИС ТП обеспечивает:

– информационно и технологически реализацию функций и услуг согласно полномочиям Минрегиона России в сфере градостроительства;

– сопоставимость решений схем территориального планирования субъектов РФ между собой и отраслевых схем территориального планирования федерального уровня;

– доступ в сети Интернет к градостроительной информации по территории страны всем заинтересованным лицам на сайте ФГИС ТП;

– технологическую поддержку ведения региональных ИСОГД в субъектах РФ, передавших соответствующие полномочия на федеральный уровень.

3) Обеспечение межведомственного взаимодействия по предоставлению доступа к сведениям об объектах градостроительного регулирования (документам и пространственным данным) уполномоченным органам власти и местного самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений и других сферах деятельности, для осуществления которых необходимы градостроительные сведения, обеспечивается за счёт:

– наличия полного комплекса гармонизированной градостроительной документации, на утверждаемых картах которых отображены все объекты градостроительного регулирования, использование которых необходимо при исполнении функций и предоставлении услуг;

– создания базы документов и базы пространственных данных об объектах градостроительного регулирования, использование которых необходимо при исполнении функций и предоставлении услуг в сфере градостроительства (например, при подготовке градостроительного плана земельного участка необходимы данные об объектах градостроительного регулирования, сведения о которых в других информационных системах отсутствуют, это сведения о красных линиях, линиях отступа от красных линий, границе формируемого земельного участка, о месте допустимого размещения объекта, о видах и параметрах разрешенного использования земельного участка);

– определения обязательности визуализации этой базы в виде дежурного топографического плана территорий, наследующего дежурство градостроительных планшетов масштаба 1:500 на городских территориях и опорных планов разработки градостроительной документации на уровне субъектов РФ и РФ;

– определения фонда данных инженерных изысканий как части этой базы данных.

4) Повышение инвестиционной привлекательности территорий субъектов РФ обеспечивается за счет:

– комплексности, полноты и открытости данных об объектах градостроительного регулирования;

– публичности информации и учета мнений граждан при принятии градостроительных решений посредством организации совместного веб-доступа к информационным ресурсам разноуровневых ИСОГД и сведениям государственного кадастра недвижимости;

– создания региональной ИСОГД в качестве инновационного аналитического инструмента для анализа комплексного развития территорий на основе документов территориального планирования и принятия управленческих решений по ее развитию;

– создания полной и открытой информационной базы о принятых градостроительных решениях, в том числе об инвестиционных площадках регионального и местного уровней, а также условиях их освоения;

– обеспечения доступа к данным о современном состоянии и использовании территорий, а также к данным об учтённых земельных участках и правах на их использование, о границах административно-территориального деления, о зонах с особыми условиями использования территорий.

5) Исключение дублирования хранения градостроительной документации, данных об объектах градостроительного регулирования и других сведений, необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности, обеспечивается за счет:

– упразднения из состава информационных ресурсов муниципальных ИСОГД сведений о документах территориального планирования федерального и регионального уровней в части муниципального образования;

– обеспечения доступа к информационным ресурсам ИСОГД разных уровней, а также к ресурсам других государственных и муниципальных информационных систем, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, посредством интернет-сервисов.

6) Совершенствование системы управления градостроительной деятельностью (устранение административных барьеров и сокращение сроков подготовки разрешительной документации) обеспечивается за счет уточнения полномочий органов власти, в том числе:

– установления обязательности ведения региональных ИСОГД;

– уточнения полномочий в части создания ИСОГД и использования соответствующих информационных ресурсов для исполнения функций и предоставления услуг на уровне РФ, субъектов РФ, городских округов, муниципальных районов и поселений в соответствии с установленными полномочиями в сфере градостроительной деятельности;

– учета специфики организационных структур управления градостроительной деятельностью конкретных регионов и муниципальных образований, в том числе путем установления полномочий обеспечения методической и технологической поддержки ведения муниципальных информационных систем службами по ведению региональных информационных систем или, наоборот, передачи полномочий на уровень поселения по технологической поддержке муниципальной информационной системы муниципального района.

7) Обеспечение полноты, актуальности, юридической значимости и контроля качества пространственных данных, формируемых на основе решений градостроительной документации, обеспечивается за счет:

– установления единой системы требований к цифровому описанию пространственных объектов в градостроительном проектировании;

– своевременного информирования органов местного самоуправления об утрате юридической значимости принятых ими отдельных положений территориального планирования в связи с утверждением схем территориального планирования РФ и субъектов РФ;

– создания первичных информационных баз данных об объектах градостроительного регулирования в границах субъектов РФ в целях создания информационных ресурсов ИСОГД на региональном и муниципальном уровне, а также для обеспечения доступа к созданным данным ФГИС ТП;

– использования ИСОГД всех уровней в качестве инновационных аналитических инструментов для анализа комплексного развития территорий на основе документов территориального планирования и принятия управленческих решений по ее развитию.


Проект Федерального закона О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 21; 2007, № 21, ст. 2455; 2008, № 20, ст. 2251; № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 48, ст. 5711; 2011, № 13, ст. 1688; № 30 (ч. 1), ст. 4563, ст. 4572, ст. 4591, ст. 4594; 2012, № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6390; № 53 (ч. 1), ст. 7614) следующие изменения:

1) в статье 56:

а) в части 1 статьи 56 слова «- организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений» заменить словами «представляют собой взаимосвязанные информационно-аналитические системы, содержащие нормативно-правовые, организационные, информационные и технологические решения и включают:

1) Федеральную государственную информационную систему территориального планирования Российской Федерации;

2) региональные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности;

2) муниципальные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов и городских округов (поселений).».

б) часть 2 признать утратившей силу;

в) в части 3 слова «необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.» заменить словами «в объёме, необходимом для реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности, в том числе для обеспечения межуровневого и межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях в электронном виде, а также публичности и открытости градостроительных решений.».

в) части 4-7 признать утратившими силу;

г) дополнить частью 9 следующего содержания:

«9. Информационные ресурсы информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с картографической основой и системами координат государственного кадастра недвижимости и содержат связанные между собой базы данных:

1) документы и материалы в текстовой форме и в виде карт (схем);

2) базы пространственных данных, включающие сведения о существующем состоянии и использовании территорий, о её планируемом изменении в соответствии с решениями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, иных документов градостроительного регулирования и ограничений градостроительной деятельности, необходимые для реализации государственных и муниципальных полномочий в сфере градостроительной деятельности по исполнению функций и предоставлению услуг в электронном виде.».

2) дополнить статьями 56.1-56.3 следующего содержания:

«Статья 56.1 Муниципальные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

1. Муниципальные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности создаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и представляют собой информационно-аналитические системы, обеспечивающие создание, хранение и использование информации, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, исполнения муниципальных функций и предоставления услуг в сфере градостроительной деятельности на территории соответствующего муниципального образования.

2. Муниципальные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов, городских округов включают:

1) стратегии, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, решения органов местного самоуправления, предусматривающие создание объектов местного значения;

2) проекты документов территориального планирования муниципальных районов (поселений), городских округов и материалы по обоснованию таких проектов;

3) документы территориального планирования муниципальных районов (поселений), городских округов;

4) проекты правил землепользования и застройки муниципальных районов (поселений), городских округов;

5) правила землепользования и застройки муниципальных районов (поселений), городских округов;

6) проекты документации по планировке территорий;

7) документацию по планировке территорий;

8) сведения об изученности природных и техногенных условий муниципальных районов (поселений), городских округов на основании результатов инженерных изысканий и материалы инженерных изысканий;

9) геодезические и картографические материалы территорий муниципальных районов (поселений), городских округов, в том числе цифровые топографические карты и планы, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;

10) документы о резервировании земель и об изъятии земельных участков на территории муниципальных районов (поселений), городских округов для государственных или муниципальных нужд;

11) документы о создании искусственного земельного участка;

12) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

13) базу данных о пространственных объектах, характеризующих современное состояние и использование территории, её планируемые изменения и ограничения её использования:

а) о планируемых границах поселений и населенных пунктов;

б) о земельных участках и объектах капитального строительства;

в) о функциональных зонах;

г) об объектах федерального, регионального и местного значения;

д) о зонах планируемого размещения объектов капитального строительства;

е) об инвестиционных площадках;

ж) о красных линиях и иных линиях регулирования застройки;

з) об элементах планировочной структуры;

и) о нормативных и планируемых зонах с особыми условиями использования территорий;

к) о зонах действия публичных сервитутов;

л) о территориальных зонах;

м) о территориях объектов культурного наследия;

н) об особо охраняемых природных территориях;

о) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

п) об особых экономических зонах;

р) о зонах районирования по результатам инженерных изысканий;

с) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;

т) об иных объектах, характеризующих состояние, использование и ограничения использования территорий.

7) иные документы и материалы о состоянии, об использовании и ограничениях использования территорий.

3. Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии следующих документов и карт (схем):

1) градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий;

3) сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8 – 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выполненная на топографическом плане земельного участка, соответствующем требованиям к точности и системам координат государственного кадастра недвижимости;

4) документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;

5) заключение государственной экспертизы проектной документации;

6) разрешение на строительство;

6.1) решение уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство;

7) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

8) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

9) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

9.1) заключение органа государственного строительного надзора;

9.2) акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта;

10) акт приемки объекта капитального строительства;

11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

12) материалы топографической исполнительной съёмки земельного участка объекта капитального строительства с отображением сетей инженерно-технического обеспечения, объектов благоустройства и озеленения, соответствующие требованиям к системе координат и точности государственного кадастра недвижимости;

13) иные документы и материалы.

6. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются сведения о земельном участке и выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.

Статья 56.2 Региональные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

Региональные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляют собой информационно-аналитические системы, обеспечивающие:

1) создание, хранение и использование информации, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, исполнения государственных функций и предоставления услуг в сфере градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) доступ к сведениям, содержащимся в муниципальных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, созданных в муниципальных образованиях соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, иных государственных и муниципальных информационных ресурсах и системах, необходимым для обеспечения градостроительной деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

3) информационное взаимодействие органов местного самоуправления, входящих в состав субъекта Российской Федерации, и Министерства регионального развития Российской Федерации, в том числе для согласования документов территориального планирования муниципальных образований, обеспечения своевременного внесения изменений в них и схему территориального планирования субъекта Российской Федерации, обеспечения решения вопросов по переводу земель из одной категории в другую, по изъятию земельных участков для государственных нужд, подготовки документов для формирования агломераций, в случая принятия таких решений уполномоченными органами;

4) методическое и технологическое обеспечение ведения муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации в случае передачи таких полномочий органом местного самоуправления субъекту Российской Федерации;

5) контроль качества и состава данных, создаваемых муниципальными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности для обеспечения межуровневого и межведомственного взаимодействия, а также интеграцию с региональным сегментом инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, обеспечивая её массивом градостроительных данных.

2. Информационные ресурсы региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности включают:

1) региональные стратегии (программы) социально-экономического развития, приоритетные региональные проекты, программы, принятые в установленном порядке и реализуемые за счет средств регионального бюджета, решения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иных главных распорядителей средств, предусматривающие создание объектов регионального значения;

2) проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) схему территориального планирования субъекта Российской Федерации;

4) проекты документации по планировке территорий для строительства объектов регионального значения;

5) документацию по планировке территорий для строительства объектов регионального значения;

6) сведения об изученности природных и техногенных условий территории субъекта Российской Федерации на основании результатов инженерных изысканий и материалы инженерных изысканий;

7) геодезические и картографические материалы территории субъекта Российской Федерации, в том числе цифровые топографические карты и планы, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;

8) историко-культурные опорные планы исторических поселений федерального значения и историко-культурные опорные планы исторических поселений регионального значения;

9) базу данных о пространственных объектах, характеризующих современное состояние и использование территории, её планируемые изменения и ограничения её использования, в том числе:

а) о планируемых границах муниципальных образований;

б) об объектах федерального и регионального значения;

в) о зонах планируемого размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения;

г) об инвестиционных площадках федерального и регионального значения;

д) о нормативных и планируемых зонах с особыми условиями использования территорий;

е) о территориях объектов культурного наследия;

ж) об особо охраняемых природных территориях;

з) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

и) об особых экономических зонах;

к) о зонах районирования по результатам инженерных изысканий;

л) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;

м) об иных объектах, характеризующих состояние, использование и ограничения использования территорий.

10) иную информацию о состоянии, об использовании и ограничениях использования территорий.

3. База данных о пространственных объектах, характеризующих современное состояние и использование территории, планируемые изменения и ограничения её использования, формируется посредством обобщения информационных ресурсов муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, приведения их к единой системе требований, утвержденной органом нормативного правового регулирования в сфере градостроительной деятельности. Ответственность за ведение и актуализацию базы данных о пространственных объектах, а также обеспечение доступа к данным распределяется между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с установленными уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации регламентами межуровневого и межведомственного взаимодействия.

Статья 56.3. Федеральная государственная информационная система территориального планирования

1. Федеральная государственная информационная система территориального планирования – информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, необходимым для обеспечения градостроительной деятельности на территории Российской Федерации.

2. Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети Интернет, определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи – официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территорий для размещения объектов федерального значения и программ инвестиционного развития естественных монополий информации:

1) стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, программы, принятые в установленном порядке и реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;

3) документы территориального планирования;

4) проекты правил землепользования и застройки;

5) правила землепользования и застройки;

6) проекты документации по планировке территорий и материалы по обоснованию таких проектов;

7) документация по планировке территорий;

8) материалы инженерных изысканий;

9) цифровые топографические карты и планы, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;

10) историко-культурные опорные планы исторических поселений федерального значения и историко-культурные опорные планы исторических поселений регионального значения;

11) база данных о пространственных объектах, характеризующих современное состояние и использование территории, её планируемые изменения и ограничения её использования:

а) о планируемых изменениях границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;

б) об объектах федерального значения;

в) о зонах планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения;

г) об инвестиционных площадках федерального значения;

д) о нормативных и планируемых зонах с особыми условиями использования территорий;

е) о территориях объектов культурного наследия федерального или международного значения;

ж) об особо охраняемых природных территориях;

и) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

к) об особых экономических зонах;

л) о зонах районирования по результатам инженерных изысканий;

м) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;

н) об иных объектах, характеризующих состояние, использование и ограничения использования территорий.

7) иная информация о состоянии, об использовании и ограничениях использования территорий.».

3) в статье 57:

а) части 1 и 2 изложить в следующей редакции:

«1. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и порядком ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, установленным Правительством Российской Федерации.

2. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в соответствующих информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в электронном виде или обеспечивают доступ к соответствующей информации органу государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления городского округа, органы местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.»;

в) в части 3 после слов «Документы, принятые, утвержденные или выданные» дополнить словами «органом государственной власти и», после слов «местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района» дополнить словами «, городского или сельского поселения», после слов «Кодексом размещению» дополнить словами «в соответствующих», после слов «информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» дополнить словами «, а также пространственные данные об объектах градостроительной деятельности, относящимся к утверждаемой части документов, сведения о которых входят в состав баз данных информационных систем,».

г) в части 4 после слов «на бумажных и» дополнить словом «(или)», слова «При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.» исключить;

д) в части 8 после слов «органов местного самоуправления» дополнить словами «, направленным в электронном виде», после слова «предоставляются» дополнить словами «в электронном виде».

4) дополнить статьями 57.1-57.3 следующего содержания:

«Статья 57.1 Особенности ведения муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

1. Оператор муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа и муниципального района определяется органом местного самоуправления городского округа и муниципального района соответственно. Оператор муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности обеспечивает ее создание и функционирование.

2. Орган местного самоуправления муниципального района может делегировать органу местного самоуправления поселения ведение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении территории поселения. При этом должно быть заключено соглашение об обеспечении доступа к информационным ресурсам, необходимым для осуществления полномочий органам местного самоуправления муниципального района и поселения в сфере градостроительной деятельности.

3. Орган местного самоуправления городского округа, муниципального района может делегировать органу государственной власти субъекта Российской Федерации создание информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, функции по методическому обеспечению и технической поддержке ведения системы.

4. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района (поселения) бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статья 57.2 Особенности ведения региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

1. Оператор региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Оператор региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности обеспечивает ее создание и функционирование.

2. Правила ведения региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности устанавливает Правительство Российской Федерации, в том числе:

1) требования к программным и техническим средствам ведения региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с учетом законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

2) требования к информации, доступ к которой должен обеспечиваться посредством региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и способам ее отображения;

3) порядок предоставления доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации, указанной в части 2 статьи 56.2., с использованием официального сайта региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

3. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает порядок использования региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности:

1) для исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности в электронном виде, в том числе для обеспечения контроля за исполнением градостроительного законодательства в муниципальных образованиях, входящих в состав субъекта Российской Федерации;

2) в качестве инновационного аналитического инструмента для анализа комплексного развития территории на основе документов территориального планирования и принятия управленческих решений по ее развитию, обеспечения государственного строительного надзора, мониторинга градостроительного развития территории региона и муниципальных образований, входящих в его состав, оценки реализации документов территориального планирования, документации по планировке территорий и исполнения региональных градостроительных нормативов;

3) для обеспечения доступа органов местного самоуправления к информационным ресурсам региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и федеральной государственной информационной системы территориального планирования;

4) для размещения информационных ресурсов регионального и муниципального уровня в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

4. Контроль за соблюдением порядка ведения региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите информации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

5. Доступ к информации об утвержденных в установленном порядке документах и материалах, размещенных на официальном сайте, должен осуществляться без взимания платы. Плата за использование информационно-аналитических материалов и данных устанавливается высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 57.3 Особенности ведения федеральной государственной информационной системы обеспечения территориального планирования

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, указанную в части 2 статьи 56.3, обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной информации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

2. Оператор информационной системы территориального планирования определяется Правительством Российской Федерации. Оператор информационной системы территориального планирования обеспечивает ее создание и функционирование.

3. Правительство Российской Федерации устанавливает правила ведения федеральной информационной системы территориального планирования, в том числе:

1) требования к программным и техническим средствам ведения федеральной информационной системы территориального планирования с учетом законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

2) требования к информации (за исключением указанной в пункте 5 части 2 статьи 56.3 информации), доступ к которой должен обеспечиваться посредством федеральной информационной системы территориального планирования, и способам ее отображения;

3) порядок предоставления доступа органам государственной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам к информации, указанной в части 2 статьи 56.3, с использованием официального сайта;

4) порядок обеспечения доступа к проектам документов территориального планирования, материалам по обоснованию таких проектов, утвержденным документам территориального планирования в информационной системе территориального планирования;

5) порядок использования федеральной информационной системы территориального планирования для исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности в электронном виде;

6) порядок использования федеральной информационной системы территориального планирования в качестве инновационного аналитического инструмента для анализа комплексного развития территорий на основе документов территориального планирования и принятия управленческих решений по ее развитию.

4. Контроль за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите информации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

5. Доступ к информации, размещенной на официальном сайте, должен осуществляться без взимания платы.

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

2. Приведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городских округов и муниципальных районов, информационных систем субъектов РФ, федеральной государственной информационной системы территориального планирования, созданных и (или) введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящего федерального закона, в соответствии с требования настоящего федерального закона должно быть осуществлено до 1 июля 2015 года.

Президент Российской Федерации


Участники дискуссии о Концепции, Законопроекте и главных смыслах ИСОГД


Степанов Дмитрий Владимирович, директор по проектам Департамента консалтинговых и программных проектов компании "Бизнес Компьютер Центр" (ВСС), г. Москва

Сам факт подготовки данного законопроекта является редким случаем профессионально-общественной инициативы и свидетельствует об актуальности предлагаемых новаций, их важности и нужности не только для власти, но и для бизнеса. Принятие закона в корректной редакции обязательно послужит социально-экономическому развитию страны.

Вызывает сожаление, что данная инициатива не воплотилась в законопроект два-три года назад, к моменту, когда формировались поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ), во многом определившие подход к информационному взаимодействию в рамках градостроительной деятельности, в частности, к организации единой информационной среды предоставления доступа к документам территориального планирования и согласованию их проектов в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП). Хотя нельзя не отметить роль ГИС-Ассоциации, активно обсуждавшей необходимость формирования подобной среды и информационного взаимодействия на всех трех уровнях власти – федеральном, региональном и местном.

С определением общих требований к ФГИС ТП в законодательстве образовался пробел, связанный с необходимостью создания информационных систем и требований к ним, содержащих информацию, необходимую для подготовки документов территориального планирования. Формально эти требования определены только для информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), создаваемых на местном уровне, но не регулируют отношений информационного взаимодействия и требуют доработки.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 57.1 ГрК РФ ФГИС ТП должна обеспечить доступ и к информации, содержащейся в федеральных и региональных системах. При этом положениями ГрК РФ определены полномочия федеральных и региональных органов власти в области градостроительной деятельности и территориального планирования в частности.

На устранение указанных пробелов и недоработок ГрК РФ направлен ряд законодательных инициатив Минрегиона России, планируемых к реализации в текущем году. Поскольку вносимый законопроект направлен на регулирование тех же отношений, по сути, он является предупреждающим вариантом законодательного регулирования. Поскольку в законопроекте предпринята попытка организовать регулирование системно, по ряду тем, планируемых Минрегионом России к рассмотрению раздельно, законопроект, очевидно, носит еще и альтернативный характер в части подхода к регулированию.

Попытка изложения сути данной альтернативы содержится в концепции законопроекта. Вместе с тем, во-первых, думаю, некорректно ссылаться в таком документе на ведомственный план, достаточно изложения и критики другого подхода. Во-вторых, возможные преимущества комплексного подхода в концепции так и не обосновываются. Вместо этого достаточно голословно заявляется, что инициативы Минрегиона России не могут быть реализованы без создания комплексной трехуровневой автоматизированной информационной системы.

По моему мнению, и концепция и, как следствие, сам законопроект содержат ряд принципиальных упущений и недоработок.

Прежде всего, это отсутствие внятного целеполагания. Целью законопроекта декларируется «создание условий, обеспечивающих свободный доступ к пространственным данным». При этом по результатам рассмотрения состояния правового регулирования общественных отношений в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности цель сформулирована как «создание трехуровневой системы информационного обеспечения градостроительной деятельности в Российской Федерации». Данная цель, по сути, и является основной с точки зрения авторов. В самом законопроекте она в первую очередь отражена в поправках в статью 56 ГрК РФ, предлагающих понимание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности как «взаимосвязанных информационно-аналитических систем», включающих ФГИС ТП, региональные и муниципальные ИСОГД.

И здесь, на мой взгляд, содержится принципиальная ошибка в позиционировании и роли ФГИС ТП и, как следствие, в целеполагании и построении всей концепции законопроекта.

Причиной данной ошибки могло послужить, неверное, неполное рассмотрение предметной области и определение проблем. Думаю, здесь разработчики законопроекта оказались в похожей ситуации с разработчиками поправок ГрК РФ, регулирующих создание и использование ФГИС ТП. Федеральный закон от 20.03.2011 г. № 41-ФЗ, определивший требования и общий порядок использования ФГИС ТП, разрабатывался в отсутствии концепции системы. Мало того, даже обследование предметной области проводилось уже после принятия указанного закона.

Для понимания целей обсуждаемого законопроекта необходимо определиться как с потребностями отрасли, так и с проблемами текущего законодательства.

Как я уже отмечал ранее, органы власти всех уровней наделены полномочиями в области градостроительной деятельности, при том что требования к информационным системам, позволяющим автоматизировать и тем самым повысить эффективность деятельности, определены только в отношении местных органов власти.

Таким образом, законодательство нуждается в определении требований к информационным системам обеспечения градостроительной деятельности федерального, регионального и местного (в недостающей части) уровнях, а также в регулировании отношений, связанных с осуществлением градостроительной деятельности с использованием указанных систем.

Очевидно, что часть требований, связанных с исполнением схожих полномочий, будут аналогичными. Это определяет возможность как обобщения при законодательном регулировании, так и общности части технических требований. Как результат, наверное, станет возможным централизовать разработку систем, например, на уровне субъекта Российской Федерации, чтобы предоставлять входящим в его состав муниципальным образованиям услуги по обработке собственной информации в виде сервисов. Общими будут и требования по возможности обеспечения доступа к информации, необходимой для обеспечения деятельности в области территориального планирования, посредством ФГИС ТП.

Рассматривая роль и положение ФГИС ТП, необходимо учитывать особую роль территориального планирования в составе градостроительной деятельности. Территориальное планирование – планирование развития территорий, остальные виды градостроительной деятельности представляют собой различные уровни регламентирования и управления развитием территорий.

Планирование развития должно осуществляться комплексно и гармонично, что достигается посредством согласования проектных решений со всеми заинтересованными сторонами. По сути, документ территориального планирования представляет собой договор (соглашение) заинтересованных органов власти всех уровней, общества и граждан о планах развития конкретных территорий. Поэтому согласование проекта документа территориального планирования любого уровня должно осуществляться единовременно в общей, доступной для всех системе (ФГИС ТП) по единому процессу и с равными правами доступа (за исключением конфиденциальной информации).

Учитывая изложенное, ФГИС ТП играет специфичную и важную роль в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности, позволяющую исполнить основное требование к градостроительной деятельности по обеспечению устойчивого развития территорий. Вместе с тем, учитывая заложенную интеграционную специфику ФГИС ТП, возможно, состав обрабатываемой в ней информации и функций может быть расширен.

Понимая, что информационное обеспечение градостроительной деятельности в современных условиях основано на автоматизации процессов сбора, обмена и предоставления информации, кроме требований к самим системам, законодательство должно определить требования к интеграции информационных систем. На этом сделали акцент и разработчики законопроекта.

Очевидно, что направления информационного взаимодействия и состав предоставляемой информации должны определяться административным характером взаимодействия, если таковое предусмотрено законодательством и соответствующими нормативно-правовыми актами.

Так, вертикальная интеграция предопределена на региональном уровне для исполнения полномочий (переданных Российской Федерацией) контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также на федеральном – для контроля за соблюдением законодательства органами власти субъектов Российской Федерации. Горизонтальная интеграция прямо законодательством не предусмотрена. Таким образом, состав требований в части интеграции к соответствующим системам должен предусматривать:

– обмен данными муниципальных образований с администрацией субъекта Российской Федерации, на территории которого они расположены;

– обмен данными субъектов Российской Федерации с Минрегионом России;

– обмен данными информационных систем всех уровней с ФГИС ТП.

Учитывая обязательность и характер региональной интеграции, представляется целесообразным обмен данными муниципальных систем с ФГИС ТП осуществлять через региональные системы, а также использовать ФГИС ТП для исполнения полномочий Минрегиона России по контролю за соответствующей деятельностью регионов.

Таким образом, несмотря на то что, по моей оценке, ряд положений предложенного законопроекта и его концепции требуют пересмотра и уточнения исходя из существующего законодательства, реальных процессов взаимодействия, состава востребованных функций и информации и пр., разработчиками законопроекта проведена большая и важная работа по формированию комплексного предложения по изменению законодательства в части информационного обеспечения градостроительной деятельности в целом.

Новации, заложенные в законопроект, очень большие. Сфера регулирования широкая, к тому же находящаяся в стадии если не становления, то реформирования. Думаю, законопроекту предстоит пережить еще немало редакций. И поэтому важно, что профессиональное сообщество включилось в этот процесс уже сегодня, помогая власти подготовить и принять компетентный и состоятельный вариант закона.


Борознов Александр Алексеевич, архитектор, советник генерального директора Фонда РЖС, г. Москва

Предлагаемые изменения, как и действующая редакция ГрК РФ, ИСКЛЮЧАЮТ создание ИСОГД на уровне городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, что, по моему мнению, является абсолютно неправильным. Местное самоуправление на уровне поселений, его существование, поддержка и совершенствование являются не только базой устойчивого гражданского общества, но и катализатором развития экономики всей страны в рыночных условиях.

Потому что только на этом уровне имеются настоящая, а не отчетная заинтересованность и стимулы развивать малый и средний бизнес, искать варианты прироста и максимальной трудовой занятости населения, формировать доходы местного бюджета и обосновывать расходы, решая самые насущные вопросы бытия. Муниципальный район имеет другой статус. Район является промежуточной, посреднической инстанцией между местным самоуправлением поселений и региональным управлением и должен не забирать полномочия у поселений (которые им даны законом №131 о местном самоуправлении), а лишь помогать в решении вопросов, которые требуют централизованного финансирования.

Ведение ИСОГД, как и разработка градостроительной документации, не должно относиться к таким вопросам. Функция района – свод данных, поступающих снизу от поселений, и трансляция возникающих сверху программ регионального уровня, имеющих соответствующее региональное или федеральное обеспечение ресурсами.

Имеется повод при корректировке ГрК РФ поднять реальную весомость поселений хотя бы на уровне ведения ИСОГД, что будет способствовать заодно и осмысленной, а не формальной разработке градостроительной документации, а за ней должно будет потянуться все то, что было сказано выше.

Предлагаю следующие изменения законопроекта по этой теме:

1.1. В ч. 1 ст. 56 в перечне систем пункт о муниципальных системах сформулировать так: «муниципальные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений».

1.2. В статье 56. 1 ч. 1 и ч. 2 применить текст «… создаются органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений и представляют собой …».

1.3. Во всех пунктах ч. 2 слова «муниципальных районов (поселений), городских округов» (что, видимо, является опечаткой или злым умыслом, чтобы изъять смысл из документа) заменить на слова «городских округов, городских и сельских поселений».

1.4. Добавить часть 7 к статье 56.1 следующего содержания: «Информационные системы градостроительной деятельности муниципального района являются сводом ИСОГД городских и сельских поселений, входящих в состав района, и содержат дополнительно Схемы территориального планирования муниципального района и Генеральные планы, Правила землепользования и застройки межселенных территорий (в случае их наличия)».

1.5. Предлагаемую статью 57.1 – изъять.

2. Окончание текста п. 2) новой ч. 9 ст. 56 сформулировать следующим образом:

«…необходимые для реализации государственных и муниципальных полномочий по исполнению функций и предоставлению услуг в сфере градостроительной деятельности в электронном виде».


Тимонов Виктор Александрович, директор МУП г. Новосибирска «Институт градостроительного планирования»

В ГрК РФ с изменениями на 28 июля 2012 года в статьях 56-57 достаточно подробно и детально прописана ИСОГД, но продолжающиеся попытки совершенствования понятийного аппарата через букву закона бесконечны, а так ли это необходимо? Разве отдельные формулировки ФЗ являются причиной вялотекущего процесса широкого внедрения указанной системы? Предложение Росреестра в части заключения межведомственных соглашений о сотрудничестве и обмене информацией мне представляются сегодня наиболее предметными и своевременными, т.к. при их подписании может выясниться интересный факт-дискуссия на тему: ИСОГД ведётся достаточно продолжительно и активно, а степень выполнения Постановления Правительства от 09.06.2006г №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» по ряду регионов находится в самой начальной стадии. И тогда чем же обмениваться?!

Даже при наличии в регионе ИСОГД возникает масса технических проблем (регламенты и форматы обмена, ответственность поставщиков информации за её качество и т.п.). В процессе подписания предложенных Росреестром договоров многие вопросы можно снять на местном уровне, а проанализировав в течение года практику информационного обмена на территории наиболее продвинутых регионов, стало бы возможным её обобщение и выработка унифицированных требований подобного межведомственного информационного взаимодействия и внесения соответствующих поправок в ФЗ. Только практика, а не бесконечные теоретические изыски способна оказать позитивное влияние на рассматриваемые законодательные нормы.

Тем не менее, как предложение:

1. В ст. 56.1. Муниципальные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности целесообразно отредактировать:

Заменив в п. 2.8. слова: «…инженерных изысканий и материалы инженерных изысканий» на «…инженерно-геодезических, -геологических и -гидрологических изысканий»;

2. Пункты 2.8. и 2.9. должны иметь приложение, т.к. часть документов, указанных в них, обладают признаками государственной тайны:

3. Дополнение п. 2.9.1.: «Сведения об изученности природных и техногенных условий муниципальных районов (поселений), городских округов на основании результатов инженерных изысканий в виде технических отчётов и картографических материалов территорий муниципальных районов (поселений), городских округов, в том числе цифровые топографические карты и планы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, хранятся и обслуживаются в специальных фондах ограниченного пользования;

4. Статья 56.2 Региональные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, из п. 2. удалить слова как избыточные: «Информационные ресурсы…», а формулировку сохранить как: «Состав региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности».

5. Изменить формулировку п. 2.6. на: «Сведения об изученности природных и техногенных условий территории субъекта Российской Федерации на основании результатов инженерно-геодезических, геологических и гидрологических изысканий»;

6. Дополнить пунктом 2.7.1. «Сведения об изученности природных и техногенных условий территории субъектов Российской Федерации на основании результатов инженерных изысканий в виде технических отчётов и картографических материалов территорий, в том числе цифровые топографические карты и планы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, хранятся и обслуживаются в специальных фондах ограниченного пользования.


Никонов Павел Николаевич, директор бюро "Межевание городских территорий", "Петербургский НИПИград"

Каждый раз, когда речь заходит о поправках в ГрК РФ, не могу удержаться от скрежета зубов в адрес его многих несовершенств, которые сохраняются еще с первой редакции, не смотря на то что сейчас действует уже 50-я редакция, в каждой из которых ничего не стоило поправить очевидные ляпы, очевидные оговорки и описки. Мне постоянно приходится трудиться над созданием документов, разрабатываемых на основании положений ГрК РФ и в соответствии с ним. Мои цензоры, как правило, юристы администрации, церберски требуют в них побуквенного соответствия их законодательству, в том числе ГрК РФ. Но где те цензоры, которые отвечают за текст самого Кодекса?

Ни в коем случае не поддерживаю голоса о том, что ГрК РФ требуется заменить новым. Но однажды надо остановиться, удержаться от внесения в него очередных поправок какой-либо специфической сферы, а перед тем сделать в нем «генеральную уборку», то есть пройтись ревизией по всему тому, что им уже утверждено, что не договорено или сказано так, что вариантов сказанного может быть равно числу носителей русского языка на планете либо равно абсолютному нулю.

В дополнение к тому, что высказано другими участниками дискуссии, хотел бы обратить внимание на то, что документами обеспечения градостроительной деятельности являются не только цифровые данные, но и многие данные, сохраняющиеся в бумажном виде. Это архивы градостроительной и архитектурно-строительной документации, дежурные планы землеотводов и красных линий, текстовые документы и пр., выполненные в докомпьютерные времена, но являющиеся важным источником для принятия осознанных и обоснованных решений сегодня. Думаю, что надо эти архивы, во-первых, признать естественной частью ИСОГД; во-вторых, инициировать ревизию содержащихся в них документов на предмет выявления содержащихся в них данных, имеющих сегодня юридическую силу, первоисточником которых они являются; в-третьих, обязать обеспечить открытый доступ к этой документации, в том числе, осуществляя ее оцифровку и трансформацию в стандартные форматы хранения данных в ИСОГД.

Еськин Анатолий Иванович, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства, главный архитектор Волгоградской области

Необходимо расширить сферу назначения информационной системы региона. Она должна стать средой комплексного проектирования стратегий и программ социально-экономического развития и территориального планирования.

Информационная система – инструмент моделирования процессов развития территории и мониторинга состояния территории.

Региональная ИСОГД, фонды инженерных изысканий должны стать составляющими частями информационной системы – базой данных.

Ведение ИСОГД на местном уровне в электронном виде необходимо изменить. К местной системе необходимо подключать региональные и федеральные блоки.

Для решения кадрового и финансового вопросов, качества ведения ИСОГД муниципальными районами необходимы централизация администрирования и возможность передачи полномочий по ведению ИСОГД МО на уровень региона. Возможно рассмотреть создание региональных бюджетных учреждений для ведения региональных информационных систем, которые возьмут на себя объем районных ИСОГД.


Волошанская Валентина Васильевна, заместитель директора департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, главный архитектор Ямало-Ненецкого автономного округа

Рассмотрев Концепцию и проект федерального закона о внесении изменений в ГрК РФ в части совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности, считаем данную инициативу актуальной и своевременной.

В проектном предложении учтены основные положения, которые необходимо предусматривать при создании информационных систем в области градостроительной деятельности на разных уровнях. Важным моментом в проектном решении является то, что определено место, роль и состав региональных информационных систем.

В действующей редакции ГрК РФ не установлено полномочие по созданию информационных систем в области градостроительной деятельности регионального уровня, но в части 1 статьи 57.1 предусмотрено наполнение Федеральной государственной информационной системы территориального планирования сведениями, содержащимися в том числе в государственных (региональных) информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Приняв в действие предлагаемые изменения, данный пробел в градостроительном законодательстве будет заполнен.

Не менее важным является и то, что при принятии в действие предлагаемых изменений в ГрК РФ региональные системы обеспечат методическое и технологическое ведение муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, что позволит привести данные системы к единому формату.

Принятие в действие предлагаемых изменений будет способствовать осуществлению трехуровневого взаимодействия по вопросам градостроительной политики.

Огромное преимущество данной редакции проектного решения закона о внесении изменений в ГрК РФ в том, что выстроен единый подход создания информационных систем в области территориального планирования и градостроительной деятельности с возможностью их дальнейшего информационного взаимодействия в целях осуществления государственных и муниципальных полномочий, принятия обоснованных, оперативных управленческих решений.


Татьяна Георгиевна Прокофьева, главный архитектор г. Казани

Что такое ИСОГД для главного архитектора МО?

И «источник», и «архив», но главное – инструмент для информационного обеспечения исполнения административных регламентов по исполнению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг, а также инструмент комплексного анализа и выработки комплексных решений, имеющий возможность преодоления межведомственных барьеров и способствующий прозрачности принятия решений.

Коренев Владимира Иннокентьевич, начальник Департамента архитектуры и градостроительства г. Томска

ИСОГД муниципального образования должна обеспечивать все названные условия ее использования. Ключевое предназначение ИСОГД, на наш взгляд, – это возможность повышения качества муниципальных услуг, связанных с управлением градостроительной деятельностью. Как известно, сегодня ряд таких услуг (например, выдача разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) сопряжены со значительным объемом документов, требуемых для принятия положительного решения. Некоторые из них могут быть получены в рамках межведомственного обмена, но значительная часть должна накапливаться в банке ИСОГД. Наличие полноценного банка ИСОГД в цифровом виде позволит в значительной степени повысить эффективность муниципальных услуг по выдаче разрешительных документов. Особенно это актуально при переходе на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Одновременно с этим ИСОГД должна являться основой для мониторинга градостроительной ситуации и принятия решений по застройке и землепользованию. Такая возможность может возникнуть только при условии увязки ИСОГД с ГИС. Сведения ИСОГД, вложенные в ГИС муниципального округа, соединенные с другими информационными источниками (например, с данными земельного кадастра), фактически создают основу для инфраструктуры пространственных данных о территории муниципального образования. В связи с тем, что наполнение ИСОГД происходит постоянно, отображение этих данных в ГИС муниципального образования позволяет видеть в реальном времени все изменения, происходящие в градостроительной деятельности.

Таким образом, ИСОГД следует рассматривать как важнейшую и необходимую ступень в создании ИПД, в обеспечении полноценного мониторинга за результатами градостроительной деятельности и в повышении качества муниципальных услуг в этой сфере.


Сергей Михайлович Новокшонов, заместитель начальника Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Новосибирска

ИСОГД – это инструмент для информационного обеспечения исполнения административных регламентов по исполнению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг.

Очень многое из общего списка информационных ресурсов ведется мэрией города Новосибирска: топографо-геодезический фонд, адресный план, контроль за линейными объектами инженерного обеспечения города. Для управления развитием территорий этого недостаточно. Необходимы ведение сводной информации по инженерным изысканиям в границах территории МО и постоянный режим оперативного получения информации из Росреестра и Кадастровой палаты.

Правила для всех поселений должны быть едины.

Технология должна быть единой в части, касающейся требований к ведению базы данных, формату хранения данных, процедуре обмена данными. Программное обеспечение может быть разным, а система должна быть единой. Это необходимо для возможности совмещения сопредельных территорий в единое информационное поле. Одновременно должны быть учтены особенности поселений в части различных подходов в градостроительном регулировании развития территории.

Минимальные, или базовые, требования к ведению ИСОГД должен установить законодатель на федеральном уровне.


Андрей Михайлович Тарарин, директор МП "Центр обеспечения градостроительной деятельности", Нижний Новгород

ИСОГД должна полностью закрывать потребности органа архитектуры в информационном обеспечении.

В зависимости от экономического развития региона и градостроительной активности могут быть разные требования к ИСОГД. МО с низкой градостроительной активностью должны вести ИСОГД на базе региональной системы.

Должна быть единая технология ведения ИСОГД в стране, в регионе. Обязательно должны быть единые стандарты по классификаторам, правилам описания местоположения пространственных объектов и их характеристик, требованиям к технологиям, используемым для обеспечения доступа к данным (Сервисы: Поиск, Просмотр, Скачивание).


Сергей Александрович Трофимов, заместитель директора - главный администратор баз данных Информационно-технического центра администрации Рыбинска

Сочту себя для начала как бы «главным архитектором МО».

Уж точно платность предоставления не главное в ИСОГД.

«Юридическая значимость» подразумевает создание архива бумажных документов? Или всё-таки речь идёт о документах в электронном виде? А они подписаны электронной подписью? А наши суды готовы рассматривать ЭД с ЭП?

Если ИСОГД – архив, то при «исполнение муниципальных функций» он/она служит не инструментом, а ресурсом, складом, из которого извлекаются либо документы в бумажном виде, либо недодокументы в виде файлов.

Говоря про «предоставление муниципальных услуг», надо бы вспомнить, что предоставляться-то они должны в свете современных веяний в электронном виде с использованием СМЭВ.

В качестве «чего-то ещё» хотелось бы вспомнить о людях – жителях города, потенциальных застройщиках, инвесторах. Получат ли они когда-нибудь удобным для них способом чёткую информацию о территории города: что можно, а что нельзя делать в том или ином месте? И если здесь нельзя, то где можно? А где городу нужно, чтобы строили именно в этом месте именно эти объекты?

Или вся градостроительная документация будет во веки веков оставаться исключительно для специалистов архитектур?

Теперь прикинусь руководителем службы (отдела) по ведению муниципальной ИСОГД.

Вне ИСОГД существует ГИС города, в которой дежурятся адресный план, план закрепления зданий и территорий за управляющими компаниями, план земельных участков, планы инженерных систем, планы размещения контейнеров и вывоза мусора, планы уборки улиц, план кошения травы, план уничтожения борщевика, план дислокации объектов социальной сферы, план дислокации объектов, продающих алкоголь, планы ГО и ЧС.

В принципе, так и должно быть – ГИС города для оперативной работы служб и ИСОГД – архив юридически значимых документов.

Документы ИСОГД используются при вводе и актуализации информации в ГИС, а ГИС используется при разработке новых юридически значимых документов.

ИСОГД в СРЕДНЕМ городе должна создаваться как АИС ОГД при активном участие муниципальных специалистов по информационным системам как один из компонентов Муниципальной Информационной Системы.

Законодатель в стране должен решить вопрос единства требований к градостроительным документам. В частности, разобраться с (не могу подобрать приличного прилагательного) секретностью Генпланов. Господа разработчики, ну не используйте секретных «подоснов». Ну, прикрывайте фиговыми листочками секретные территории. Ну, создавайте отдельные секретные чертежи и разделы пояснительной записки.

Законодатель должен решить вопрос о роли регионального уровня ИСОГД как буфера между ОМСУ и федеральным уровнем. Не надо делать из муниципалов «дятлов», которые долбят информацию в муниципальную, региональную и федеральную информационные системы.

Можно побыть и «руководителем ОМСУ муниципального района, уполномоченного в сфере градостроительства».

Если создаётся региональная градостроительная информационная система, в задачи которой входит предоставление специалистам муниципальной службы доступа к сервисам подготовки документов, принятие решений, предоставление услуг, методическое обеспечение, технологическая поддержка, то в таком проекте надо участвовать!

Только будет это, скорее всего, не региональная ИСОГД (архив/хранилище файлов), а ГИС региона, в которой авторизуются специалисты муниципалитетов и актуализируют данные о своей территории.

Вопрос ещё в том, для кого создаются информационные ресурсы? Только ли для специалистов? Или граждане и организации будут иметь право ознакомиться с требованиями к ним власти на территории района?

Вопросы 4, 5, 6 пропущу. И так уже наперевоплощался.

Девелопером/инвестором/застройщиком побуду обязательно.

За те сведения, над созданием которых по запросу специалисты должны работать, которые выдаются официально, надо платить. Сведения ознакомительного, справочного характера пользователь должен получать с портала в удобном виде без участия специалистов ОМСУ.

Мне как потенциальному инвестору хочется увидеть инвестиционные предложения региона на фоне ПЗЗ ОМСУ, требования которых я должен выполнять либо предпринимать действия по их изменению.

Мне как потенциальному застройщику хочется увидеть на региональном портале не только ПЗЗ, но и существующую застройку, существующие границы ЗУ, данные кадастровой оценки.


Сергей Николаевич Николаев, заместитель председателя Комитета по градостроительству администрации г. Братска

ИСОГД — базовая информационная составляющая электронной муниципальной информационной системы города, позволяющая получать, обрабатывать, обобщать информацию для различных (я бы сказал для любых) задач управления городом. Исходя из этого определения ИСОГД должна вестись исключительно в электронном виде. И юридическая значимость информации, размещенной в ИСОГД, может быть нулевой. Для получения юридически заверенных документов есть архивная система, никто ее не отменял. Гораздо важнее в ИСОГД актуальность и достоверность информации. И здесь очень остро встает вопрос об информационном взаимодействии ИСОГД (МИС города) с информационными системами органов государственной власти. В этом взаимодействии очень неплохо будет смотреться ИСОГД региона и страны в целом. Сомневаюсь, что на уровне муниципалитета получится реализовать обмен информацией в режиме on-line между ИСОГД и, например, ГКН, ЕГРП, а вот на других уровнях ИСОГД эту проблему решить проще.

Все перечисленные в вопросе ресурсы (адресные планы, дежурные карты, другие тематические карты) должны стать производными ресурсами от ИСОГД.

Единая технология была бы желательна, было бы проще взаимодействовать, но уже имеется куча наработанных систем. Сейчас проще разработать обменные форматы.

Федеральный (региональный) законодатель должен понимать, что ему нужно от муниципальной ИСОГД, и только по этим критериям определить требования. Все остальное отдается на откуп муниципалитету.


Сергей Владимирович Сидоренко, глава Комитета геоинформационного обеспечения Департамента архитектуры и градостроительства г. Томска

ИСОГД в г. Томске как информационный ресурс создавался, конечно, не на пустом месте, к 2007 году в муниципалитете успешно работали следующие информационные ресурсы:

– ИС Муниципального земельного кадастра, тесно связанная с информационной системой управления муниципальным имуществом;

– ИС Адресный реестр;

– ИС совместной работы и документооборота,

– ГИС Департамента архитектуры.

Можно было, конечно, принять решения о прекращении существования данных ресурсов и перенести все ресурсы на единую платформу, структура данных выбранной программной платформы (компании «Геокад плюс») позволяла проделать такую работу, но при этом мы автоматически получаем много проблем, начиная от переобучения пользователей, кончая ручным разбором импортированной информации в результате несовпадения принципов классификации.

Мы приняли другое решение и смогли интегрировать данные ресурсы в режиме on-line, а ИСОГД выступила в качестве интеграционной платформы. Пользователь ИСОГД просто выбирает необходимый слой данных, не задумываясь об их источнике.

В настоящее время появилась прекрасная возможность построения интегрированных интернет-ресурсов, способных «на лету» использовать пространственные данные «чужих» порталов, сайт ИСОГД г. Томска «Градостроительный атлас города» (http://map.admin.tomsk.ru/) демонстрирует эти возможности.

Под ИСОГД мы понимаем не только архив градостроительной документации.

Под данным информационным ресурсом мы понимаем технологию, способную обеспечить градостроительную деятельность городов в области геодезии, картографии, ДЗЗ, кадастра, электронного архива, стать инструментом для автоматизации деловых процессов и оказания электронных услуг.

При таком подходе к пониманию ИСОГД мы не думаем, что возможно создание ИСОГД в разных городах по одним правилам ввиду разных стартовых условий, наличия подготовленного персонала и наличия самих данных.

Мы считаем, что ИСОГД – это прежде всего сами данные, а во вторую очередь – инструментарий.

На сегодняшний день в г. Томске происходит выделение данных в виде самостоятельного, общедоступного информационного ресурса – банка базовых пространственных данных (далее – ББПД). В данном случае ИСОГД использует данные ББПД как и любая другая ГИС.

Что значит вопрос «единая технология ведения ИСОГД»?

Единый программный продукт на всю страну? Единые классификаторы? Единый стандарт оказания муниципальных услуг по предоставлению информации из ИСОГД?

Если на первый вопрос мы отвечаем однозначно нет, то по поводу базовых классификаторов, стандартов предоставления услуг отвечаем да.

Собственно наличие базовых стандартов и позволяет использовать различный инструментарий с гарантированным результатом для потребителя, оставляет возможность для конкуренции и гарантирует развитие самих программных (да и «железных») платформ.


Марков Роман Иванович, и.о. главы Администрации города Сургута

Администрация города Сургута, рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности», сообщает что:

1. В статье 1 пункт 1 подпункт г в добавляемой части 9 необходимо:

- объединить два понятия «картографическая основа» и «система координат»;

- подробно расшифровать фразу «связанные между собой базы данных»;

- разъединить два определения для осуществления полномочий в сфере градостроительной деятельности «исполнение функций» и «предоставление услуг в электронном виде».

2. Введение ст. 56.1-56.3 для разделения информационных систем на муниципальные, региональные, федеральные считаем правильным и своевременным решением.

3. В вводимой ст. 56.1 п. 3 пп. 12 необходимо уточнить, что на материалах топографической исполнительной съемки должны быть отображены сети инженерно-технического обеспечения до точек подключения, построенные в составе объекта капитального строительства, даже если они находятся за пределами земельного участка, предоставленного для строительства объекта.

Соответственно, требования, изложенные в ст. 56.1 п. 3 пп. 12, необходимо включить в ст.55 п. 3 пп. 8.

4. В вводимой ст. 56.1 п. 3 необходимо убрать пп. 13 «Иные документы и материалы» либо его конкретизировать.

5. В вводимой ст. 57.1 п. 3 предусмотрено, что орган местного самоуправления (ОМС) городского округа, муниципального района может делегировать органу государственной власти субъекта Российской Федерации создание информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. ОМС не может делегировать свои полномочия, он может выходить только с инициативой или предложениями на орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. В вводимой ст. 57.1 п. 4 предусмотрено, что орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района (поселения) бесплатно осуществляют предоставление сведений в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В связи с тем, что сведения запрашивают также и муниципальные учреждения, учреждения субъекта Российской Федерации, Федеральная налоговая служба и другие федеральные органы, необходимо расширить вышеперечисленный список организаций, учреждений.


Мазурок Игорь Евгеньевич, первый заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края

Административная реформа, проводимая в нашей стране, направлена на оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целях повышения удобства при очном взаимодействии заявителей с государственными органами ведется работа по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые обеспечивают предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу «единого окна». При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги, должно проходить без участия заявителя.

В связи с этим существующие и вновь создаваемые информационные системы должны представлять собой не горы архивных материалов, пылящихся в отведенном для них помещении, а быть сводом постоянно обновляющихся, достоверных и доступных сведений.

Роль информационных систем должна заключаться в первую очередь в информировании как можно большего числа людей, т.е. информационные системы должны быть, по возможности, открыты и доступны в качестве справочных сведений, что приведет к снижению риска возникновения спорных ситуаций.

Кроме того, продуманная структура информационных систем различного уровня и подчиненности позволит решать возникающие вопросы комплексно, экономя временные и трудовые ресурсы. Целесообразным и необходимым является создание единой геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности и территориального планирования региона путем консолидирования ресурсов существующих муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, существующих систем обеспечения территориального планирования, информационных ресурсов земельно-имущественного комплекса, а также сведений государственного кадастра недвижимости.


Скатерщиков Сергей Викторович, генеральный директор НПИ ЭНКО, Санкт-Петербург

Информационное обеспечение градостроительного проектирования – одна из важнейших задач создаваемых информационных систем всех уровней. Системы должны обеспечивать проектировщиков всеми необходимыми исходными данными не только на момент начала проектирования, но и на протяжении всего процесса, позволяя учитывать в проекте текущие изменения существующей застройки, вновь установленные ограничения и выданные разрешения. Системы должны обеспечивать проектировщику доступ к данным не только в пределах проектируемой территории, но и к соседним территориям, что будет способствовать гармонизации решений по развитию сопредельных регионов, муниципальных образований, планировочных элементов.

Системы должны быть построены так, чтобы их информационные ресурсы поддерживали проведение публичных слушаний и другие процедуры согласования. В свою очередь, проектировщик должен сдавать результаты своей работы в установленных форматах, обеспечивая актуализацию информационных ресурсов.


Архив журнала "Управление развитием территории", № 2/2013 г.