11.04.2019

Решение заседания Комитета предпринимательства в сфере строительства ТПП РФ от 26 марта 2019 г.

Жилищное строительство в состоянии выступить сегодня ключевым фактором стабилизации, улучшения социально-психологического, демографического и экономического климата в стране. Национальный проект «Жилье и городская среда» позволяет осуществить необходимую трансформацию сложившихся форм городского развития и строительства.


Тупиковый и просто опасный для страны путь непрерывного наращивания этажности жилья прошел за последние три года рубежи 14,7 этажей в 2016, 15,1 – в 2017 и 16,3 – в 2018 гг. Нормативный срок службы таких зданий – 50 лет до времени их полной реконструкции либо сноса. Близится волна таких мероприятий для десятков миллионов квадратных метров зданий и инфраструктуры, введенных в строй в 60-70-е гг. прошлого века. Страна вступает в период перманентных ремонтов, реконструкции, утилизации гигантских объемов отработавшего железобетона, его складирования и переработки.

Продолжение такого курса противоречит базовому цивилизационному принципу экономности и предусмотрительности на поколенческую перспективу в угоду получения текущих выгод за счет наших потомков. Практически все страны мира, включая Китай, отказались от этой практики, оценив предстоящие издержки её продолжения.

Недостатки железобетонных зданий повышенной этажности усугубляются крайней сложностью эвакуации при пожарах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Высоки энергозатраты при эксплуатации. Целый ряд проблем обусловлен завышенной плотностью населения, отсутствием пространств для растущей автомобилизации, транспортными издержками. Состав квартир не отвечает демографическим и социальным запросам, но ориентируется исключительно на текущий платежеспособный спрос. Он падает. Средняя площадь квартир следует за ней и составила в 2018 году 48,6 кв. м, что в целом противоречит логике рационального жизнеустройства и экологически адекватного градостроительства.

Расчет на малые квартиры и повышенную этажность домов как способ достижения национальной цели улучшения жилищных условий 5 миллионов граждан неадекватен этой цели принципиально. Выход на объемы ежегодного ввода 120 миллионов квадратных метров жилья и суммарное количество жилого фонда в стране на уровень более 4 миллиардов кв. м обеспечит достижение среднего показателя жилищной обеспеченности около 30 кв. м на одного человека. Где здесь малые квартиры, которые сегодня занимают почти 60% фонда?

Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» не рассматривает назревший вопрос смены сложившегося вектора градостроительства. Намечен инерционный путь, когда из 120 миллионов кв. метров ежегодного ввода жилья 80 миллионов будет приходиться на многоквартирные дома. Практически не затрагивается индивидуальное жилищное строительство, объемы которого превысили сегодня 40% ввода и где средняя площадь жилых единиц превышает 100 кв. м. ИЖС сохраняет стабильный рост при заметном падении ввода многоквартирных домов.

Участники расширенного совещания, проведенного Комитетом предпринимательства в сфере строительства Торгово-промышленной палаты РФ 26 марта 2019 года, рассмотрели комплекс вопросов, связанных с реализацией национального проекта. В совещании приняли участие ведущие специалисты страны, обеспокоенные сложившимися тенденциями и оговорками по условиям выполнимости национального проекта. Обсуждение материалов и дискуссия привели к единодушному мнению, что проект принципиально выполним при определенных дополнениях к модели развития.

Рекомендовано расширить рамки национального проекта «Жилье и городская среда» и приступить к целевой поддержке роста доли малоэтажного строительства. Во-первых – индивидуального за счет инвестиций домохозяйств-застройщиков, во-вторых – малоэтажных жилых домов с числом квартир до 20-25 и блокированных домов. Ипотека, а также различные формы консолидации счетов будущих жильцов, включая эскроу-счета, должны максимально благоприятствовать этим процессам.

Себестоимость строительства малоэтажных домов существенно ниже чем у многоэтажных. С учетом полного жизненного цикла 50-100 лет, включающего в конечном счете полную утилизацию используемых строительных материалов, преимущества малоэтажных домов приобретают цивилизационную значимость.

Ценовая политика снижения стоимости приобретения жилья при улучшении условий жизни для жителей малоэтажных домов приведет к формированию устойчивых потребительских предпочтений и развитию соответствующих секторов рынков.

Специфика этих секторов и форм строительства резко отлична от бизнеса в строительстве многоэтажных домов. На передний план выходит малое и среднее предпринимательство, развитие которого относится к числу важнейших задач Комитета по предпринимательству в сфере строительства ТПП РФ. Малое и среднее предпринимательство должны стать основным движителем в реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Необходима подготовка нормативного и проектного обеспечения развития городов, поселений в форме систем расселения и агломераций, имеющих развитую пространственную структуру. Земли поселений с учетом планируемого до 2024 года ввода 700-750 миллионов кв. метров жилья и сопутствующей инфраструктуры должны быть увеличены с нынешних 1,17% от территории страны в 19,9 млн. га до 1,25-1,29% для размещения 1,2-1,3 миллиардов кв. метров в ближайшее десятилетие. Это потребует подготовки стратегий пространственного развития регионов, предусматривающих места для жилищного строительства преимущественно на территориях расширенных агломераций на землях небольших городов и сельских поселений.

Национальный проект «Жилье и городская среда», безусловно, реализуем при стратегически целевой форме его организации в существующих ресурсных условиях и институтах. Организационно система управления Национальным проектом должна быть целевым образом гармонизирована и направлена на практическое принуждение к развитию.


РЕШЕНО обратиться к руководству строительной отрасли с предложениями:

1. Включить в состав федеральных проектов, предусмотренных Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», следующие дополнительные федеральные проекты:

1.1. «Опережающее развитие индивидуального и малоэтажного жилищного строительства на основе передовых технологий проектирования и строительства, массового малого и среднего предпринимательства»;

1.2. «Подготовка проектно-технологического комплекса по обследованию, ремонту и реконструкции объектов массового индустриального жилищного строительства и сопутствующей инженерной инфраструктуры периода 60-70-х годов с целью пролонгации жизненного цикла объектов».

2. Организовать при Комитете по предпринимательству в сфере строительства ТПП РФ рабочую группу по формированию и организации деятельности федерального проекта «Опережающее развитие индивидуального и малоэтажного жилищного строительства на основе передовых технологий проектирования и строительства, массового малого и среднего предпринимательства» с участием представителей заинтересованных министерств, ведомств, организаций.